الرئيسيتقدير موقفسياسات دولية

كيف تستجيب الصين للمنافسة الاستراتيجية المتصاعِدة مع الولايات المتحدة

ريان هاس

ملحوظة المحرر:

يحلّل ريان هاس تقييم الصين ورد فعلها الجيوسياسي والاقتصادي للتحوُّلات الحادّة في العلاقات الأمريكية الصينية وبيئتها الدولية، وكذلك جدوى عمليات إعادة التنظيم الاستراتيجية. 

 

يبدو أن هناك إجماعاً متزايداً في بكين على أن العلاقات الأمريكية مع الصين ستظلّ متوترة في المستقبل المنظور. ومع ذلك، كان الرئيس شي جين بينغ وآخرون يروّجون بأن الوقت والزخم يقفان إلى جانب الصين في سعيها للاقتراب من مركز المسرح العالمي. يدرك المسؤولون الصينيون أنهم سيحتاجون إلى التغلّب على العقبات في سعي بلادهم لتحقيق أهدافها الوطنية. وللقيام بذلك، يبدو أن الصين تنتهج استراتيجية ثلاثية الأبعاد متوسطة المدى: الحفاظ على بيئة خارجية غير معادية من أجل التركيز على الأولويات المحلّية، وتقليل الاعتماد على أمريكا مع زيادة اعتماد بقية العالم على الصين، وتوسيع نفوذ النفوذ الصيني في الخارج. في الوقت نفسه، تولّد تصرُّفات الصين ردود فعل كبيرة، سواء في الداخل أو في الخارج. ما إذا كان يمكن للصين أن تتعلّم من حلقة الملاحظات هذه لمعالجة نقاط الضعف الخاصة بها يظل سؤالاً مفتوحاً، وهو سؤال لن تستطيع الإجابة عنه سوى الصين.

نادراً ما كان فهم تقييم الصين -والاستجابة لها -للتحوُّلات الحادّة في العلاقات الأمريكية الصينية وبيئتها الدولية أكثر أهمية. تؤثر تصرّفات الصين الآن، نظراً لتوسع نطاقها الاقتصادي ووزنها الاستراتيجي المتزايد، بشكل مباشر على الحياة في الولايات المتحدة وحول العالم. ومع ذلك، أصبح من الصعب في بعض النواحي، أن نرى بوضوح الافتراضات والقرارات التي توجّه نهج الصين المتغيِّر تجاه أمريكا والعالم. كان هناك قدر من الحرارة في العديد من النقاشات الأمريكية الأخيرة حول طموحات الصين. أدّت قيود السفر بسبب COVID-19 إلى القضاء على فرص كل من التبادلات الشخصية غير الرسمية مع المسؤولين الصينيين والمراقبة المباشرة للمجتمع الصيني، والتي غالباً ما كانت بمثابة أحد أغنى مصادر البصيرة في روح السياسة في بكين. وفي هذا الفراغ، أصبح العديد من الباحثين الأمريكيين يعتمدون أكثر على تفسير النصوص الصينية الرسمية وشبه الرسمية، للتوصُّل إلى استنتاجات حول الاتجاه الاستراتيجي للصين.

ملأتني خدمتي الحكومية السابقة في سفارة الولايات المتحدة في بكين وفي مجلس الأمن القومي بالبيت الأبيض (NSC) بالتواضع، حول استقراء التصاميم الاستراتيجية للصين من بياناتها وتقاريرها المتاحة للجمهور. ومع ذلك، أعتقد، وبالاعتماد على أكثر من 50 ساعة من الحوارات القائمة عبر منصة Zoom مع المسؤولين والعلماء الصينيين، ومراجعة خطابات المسؤولين الصينيين وتعليقات الخبراء، وأكثر من عقد من التفاعل مع كبار المسؤولين الصينيين بشأن مثل هذه الأسئلة، أن ذلك ممكن لاستخلاص بعض الملاحظات الأوّلية حول نهج الصين المتطوّر تجاه بيئتها الدولية المتغيّرة.

نقطة البداية في تحليلي هي ملاحظة المدى الذي قطعته السياسة الخارجية الصينية خلال العامين الماضيين. الكتابة لمراقب القيادة في الصين في مارس 2019، قال مدير مجلس الأمن القومي (NSC) لإدارة أوباما السابق لآسيا إيفان ميديروس أن “ردّ فعل الصين (على استراتيجية الرئيس ترامب المعادية للصين) كان أكثر حذِراً -وحتى تصالحياً في بعض الأحيان -من المواجهة. ركّزت بكين بشكلٍ أساسي على الحدّ من مخاطر الجانب السلبي، وإلى حدٍ محدود، واستكشاف الفرص لتحقيق مكاسب صعودية”. وخلُص ميديروس إلى أن” النمط أصبح واضحاً للغاية في عام 2018: حافظت الصين في مواجهة التصريحات والإجراءات الأمريكية، على مشاركة كبيرة مع مجموعة واسعة من الأمريكيين، وأدلت ببيانات عامة حذِرة للغاية، ودافعتْ عن حلول تفاوضية. كانت المعايرة والتناسب يقودان قواعد اللعبة في الصين أكثر بكثير من تكتيكات الازدراء والعزلة والرد”.

ظل هذا التقييم لتوجّه الصين تجاه الولايات المتحدة سليماً إلى حدٍ كبير حتى كانون الثاني/يناير 2020، عندما أنهى الجانبان المفاوضات بشأن صفقة تجارية “المرحلة الأولى”. تحولت الديناميكية الثنائية في الأسابيع التي تلت ذلك، بشكل حاد. تحوَّل الرئيس ترامب في مواجهة الخسائر الإنسانية والمالية الناتجة عن الانتشار غير المنضبط لـ COVID-19، من الترويج لـ شي جين بينغ Xi Jinping كصديق له، إلى وصف الصين بأنها عدوته ومصدر الألم الذي يشعر به العديد من الأمريكيين. وردّت الصين إلى حدٍ كبير بالمثل، وأشارت دعايتها الحادة إلى استجابة أمريكا لأزمة الصحة العامة وسلسلة المشاكل الاجتماعية والاقتصادية والسياسية التي انبثقت عنها.

ظهرَ في الأشهر اللاحقة، نمط متبادل، على سبيل المثال، بشأن معاملة الصحفيين من كل جانب، وإغلاق القنصلية، والاتهامات المتبادلة بشأن تورُّط كل جانب في أصل COVID-19، وعقوبات الأفراد رفيعي المستوى في كلا الجانبين. بدأت بكين مرآة تصوير مجموعة أدوات الضغط الاقتصادي الأمريكي. طوَّرت الصين مثل الولايات المتحدة، قوانين ولوائح لضوابط التصدير، وفحص الاستثمار في الأمن القومي، وعقوبات التأشيرات ذات الصلة بالسياسة، والأحكام التي تتجاوز الحدود الإقليمية في القوانين واللوائح الإدارية.

كما أصبحت بكين أقل انضباطاً في أفعالها في الداخل والخارج. شنّت السلطات الصينية حملة من القمع الوحشي في شينجيانغ، وشدَّدت السيطرة على هونغ كونغ، وسحقت المعارَضة في جميع أنحاء البلاد، واشتركت في اشتباكات قاتلة مع القوّات الهندية لأول مرة منذ 45 عاماً، وعاقبت الدول والأفراد الذين تحدّوا الروايات المفضّلة للصين بشأن القضايا الحسَّاسة، وانتقدت بشدّة أداء الديمقراطيات الغربية. مثلت هذه الإجراءات خروجاً كبيراً عن تركيز السياسة الخارجية على المعايرة والحذر، الذي لم يكن ملحوظاً في ربيع 2019.

 

تقييم الصين للولايات المتحدة

يبدو أن هناك اتفاقاً واسعاً بين المسؤولين والخبراء في الصين، على أن قوّة أمريكا في النظام الدولي آخذة في الانخفاض مقارنة بالقوة الصينية. يشخِّص العديد من الخبراء الصينيين قلق أمريكا بشأن تراجعها النسبي، باعتباره دافعاً لجهودها الانعكاسية لتقويض صعود الصين.

أعرب عضو مجلس الدولة ووزير الخارجية الصيني وانغ يي عن وجهة النظر هذه، على سبيل المثال، في مقابلته في نهاية العام مع وكالة أنباء شينخوا في 2 كانون الثاني/يناير 2021. وخلُص وانغ في معرض تأمُّله لعلاقات الولايات المتحدة مع الصين خلال العام السابق، إلى ما يلي:

واجهت العلاقات الصينية الأمريكية في السنوات الأخيرة، صعوبات غير مسبوقة. يعود الأمر في الأساس، إلى المفاهيم الخاطئة الخطيرة لصانعي السياسة الأمريكيين حول الصين. يرى البعض أن الصين هي التهديد الأكبر المزعوم، وسياستهم تجاه الصين القائمة على هذا التصوُّر الخاطئ هي ببساطة خاطئة. ما حدث يثبت أن محاولة الولايات المتحدة لقمع الصين وبدء حرب باردة جديدة لم تؤذي مصالح الشعبين فحسب، بل تسبّبت أيضاً في اضطرابات شديدة للعالم. … سياسة الصين تجاه الولايات المتحدة متسقة ومستقرة. بعبارة أخرى، طرح وانغ تفسير بكين المعياري للتراجع في العلاقات -إنه خطأ أمريكا.

هناك عدد متناقِص من المسؤولين أو الخبراء الصينيين الذين ما زالوا مستعّدين، على الأقلّ بشكل مرئي، للتشكيك في هذا التفسير للتراجُع في العلاقات بين الولايات المتحدة والصين. ومن بين القلائل الذين قاموا بذلك، وبمهارة، هو وانغ جيسي، رئيس معهد الدراسات الدولية والاستراتيجية في جامعة بكين. لاحظ وانغ في مقال رأي نُشر في كانون الثاني/يناير 2021، أن “أفعالنا في الداخل وفي العالم تحدّد إلى حدٍ كبير موقف الولايات المتحدة تجاهنا. أعتقد أن الصين، وليس الولايات المتحدة، هي من يمكنها قلب مجرى العلاقات الأمريكية الصينية في منعطفات تاريخية، على الرغم من أن هذا الموقف قد يكون محلّ نقاش”.

إحدى القضايا التي يبدو أن هناك تقارباً في وجهات النظر داخل الصين، على الرغم من ذلك، هي توقع استمرار التوجّه الاستراتيجي لأمريكا تجاه الصين من ترامب إلى بايدن. حتى مع اعتراف الخبراء الصينيين بأن إدارة بايدن ستتبنّى على الأرجح لهجة أكثر دقة ونهجاً احترافياً للتعامُل مع المشكلات، فإنهم يتوقعون أن الأسباب الجذرية للعداء الأمريكي تجاه الصين ستبقى دون تغيير.

يعكس هذا الرأي، يوان بينغ، مستشار كبار قادة الصين ورئيس معهد الصين للعلاقات الدولية المعاصرة (CICIR)، ويقيّم أن “الولايات المتحدة المنقسمة، بالإضافة إلى السياسة المستقطِبة ستحدّ من مساحة بايدن للمناورة وتجبره على تركيز المزيد من الطاقة على التحدّيات المحلّية. … الأولوية الأولى لبايدن هي إعادة توحيد الولايات المتحدة. … سوف تنشغل الولايات المتحدة في التعامل مع التحدّيات الهيكلية الخاصّة بها لسنوات عديدة”. وبالمثل خلُص وانغ جيسي من جامعة بكين إلى أن” السياسة الأمريكية تجاه الصين ستستمر دون تغيير في عهد بايدن”. يبدو أن بكين تستعد لصراع طويل الأمد مع الولايات المتحدة المتراجِعة ولكنها لا تزال خطيرة. أعادت القيادة الصينية بشكلٍ خاص، وفقاً لمستشار سياسي مطّلع، تقييم الاتجاهات طويلة المدى وخلُصَت إلى أنه لم يَعد بإمكانها بناء خططها الوطنية على توقعات العلاقات المستقرّة عموماً مع الولايات المتحدة. وكنتيجة جزئية، دفع القادة الصينيون خططاً لتعزيز استراتيجية اقتصادية “تداول مزدوج”. أوضح الرئيس شي جين بينغ عند طرح الاستراتيجية: ” يمكننا فقط من خلال الاعتماد على الذات وتطوير السوق المحلّية وتسهيل التداول الداخلي، تحقيق نموّ وتطوُّر مفعَم بالحيوية، بغضّ النظر عن العداء في العالم الخارجي”. سعى المتحدِّثون باسم الصين ووسائل الإعلام الرسمية الصينية، إلى وضع توقعات عامّة لصراع طويل الأمد مع الولايات المتحدة. حذّر مسؤولون أمنيون رئيسيون، مثل عضو المكتب السياسي ورئيس الأمن الداخلي تشو يونغ كانغ، من احتمال صراع طويل الأمد مع الولايات المتحدة.

 

تقييم الصين للنظام الدولي

غالباً ما يشير قادة الصين الآن إلى “تغييرات عميقة لم نشهدها منذ قرن” لوصف تقييمهم للانسياب الحالي في النظام الدولي. غالباً ما يتم تقديم هذه التغييرات على أنها مفارَقة، حيث تعرُض مخاطِر وفرَصَاً للصين.

تنذِر “التغييرات العميقة التي لم نشهدها منذ قرن من الزمان” على أحد وجهي العملة، بتحدّيات خطيرة للصين. صاغ عضو المكتب السياسي وكبير الدبلوماسيين يانغ جيتشي التحدّيات بالقول: “لقد تضرَّر الاقتصاد العالمي بشدة. … كان للوباء تأثير هائل على التجارة الدولية والاستثمار والاستهلاك والأنشطة الاقتصادية الأخرى. … أدى الوباء (أيضاً) إلى تفاقُم الانقسامات الاجتماعية والصّراعات العرقية والمواجهَات السياسية. … زاد عدد مخاطر الأمن الدولي”. على الجانب الآخر من العملة، لاحظ يانغ، “تسارَعت عملية إصلاح النظام الدولي. أخذت جمهورية الصين الشعبية زمام المبادرة في السّيطرة على الوباء على نطاقٍ عالميّ، وفي تحقيق الاستئناف الكامل للعمل والإنتاج، زادت جميع الأطراف من توقعاتها واعتمادها على الصين”.

وهكذا، على الرغم من التوقعات بصراع طويل الأمد مع الولايات المتحدة، يبدو أنّ النظرة إلى الصين كلاعب مركزي أكثر من أي وقت مضى في النظام الدولي تكتسب زخماً داخل الصين. ظاهرياً على الأقلّ، نمت ثقة قادة الصين بأنفسهم في تقييمهم للاتجاهات العالمية التي تعمل لصالح الصين. في تشرين الثاني/أكتوبر، قال شي جين بينغ للكوادر في الجلسة الكاملة الخامسة إن “الوقت والزخم في صالحنا”. وبالمثل، قال تشين ييشين، الأمين العام للجنة المركزية للشؤون السياسية والقانونية -أعلى هيئة إشراف على الأمن الداخلي في الصين -في جلسة لدراسة الأوضاع في 15 كانون الثاني/يناير، “إن صعود الصين هو متغيّر رئيسي (في العالم اليوم) أصبح صعود الشرق وانحدار الغرب اتجاهاً، كما التغييرات في المشهد الدولي في مصلحتنا”.

 

أهداف الصين الاستراتيجية

أصبح التمييز بين الأهداف الاستراتيجية المتوسطة والطويلة الأجل لبكين، أحد أكثر النقاشات سخونة في الخطاب الغربي حول الصين. إن مؤيِّدي النظر إلى الصين على أنها قوة خبيثة تسعى إلى فرض رؤيتها وقيمها على بقية العالم، قد تشجّعوا في السنوات الأخيرة إلى حدٍ كبير، نتيجة لسلوك الصين الوحشي في الداخل والخارج. قوّض انتهاك الصين لحقوق مواطنيها في شينجيانغ وهونغ كونغ الحجج خارج الصين، بأن البلاد ستواصِل طموحاتها الوطنية بطريقة حميدة.

ترى بكين نفسها من وجهة نظري، على أنها تتقدّم على طول سلسلة متّصلة تؤدّي إلى استعادة الصين كلاعب مركزي في آسيا، وقوّة رائدة على المسرح العالمي، وهي دولة تتمتّع بقدرة أكبر على تشكيل القواعد والمعايير والمؤسَّسات تجاه تفضيلاتها. لقد أوضح قادة الصين باستمرار رغبتهم في احترام نماذجهم السياسية والاقتصادية. كما كان من السمات الثابتة للسياسة الخارجية الصينية الضغط من أجل مراعاة “مصالحها الأساسية”.

أوضح ممارِسو السياسة الخارجية للصين أن العلاقات الخارجية للبلاد يجب أن تدعم أهدافها الوطنية، ولا سيّما التنمية المستدَامة. وتشمل هذه الأهداف تحقيق الخطة الخمسية الرابعة عشرة للبلاد، وخطتها لعام 2035، وهدفها المئوي الثاني المتمثل في أن تصبح دولة مزدهرة وقويّة ومتقدّمة بحلول الذكرى المئوية لتأسيس جمهورية الصين الشعبية في عام 2049.

أصبحت الأصوات الصينية الرئيسية في السنوات الأخيرة، أيضاً أكثر استعداداً للتعبير عن طموحات الصين العالمية. على سبيل المثال، كتب عضو المكتب السياسي يانغ جيتشي عن حاجة السياسة الخارجية للصين لوضع أساس “لتجديد الشباب الوطني وتوفير ضمان مهم لنا لقيادة التغييرات العظيمة في العالم وتشكيل البيئة الخارجية”. تدرِك بكين لتحقيق أهدافها طويلة المدى، أنه يجب عليها أولاً التغلُّب على العقبات قصيرة المدى. إحدى هذه العوائق المحتمَلة هي تشكيل كتل حليفة لمعارَضة المبادرات الصينية، وعرقلة صعود الصين. وقد اكتسبت مثل هذه المخاوف إلحاحاً إضافياً مع انتخاب جو بايدن كرئيس، نظراً لتأكيد بايدن المستمرّ على التنسيق مع الحلفاء والشركاء، للرّد على السلوكيات الصينية المثيرة للقلق.

 

استراتيجيات لتحقيق الأهداف

على الرغم من أن عدم وجود أي وثيقة استراتيجية حكومية نهائية متاحة للجمهور، يجعل من الصعب تأكيد الاستراتيجيات التي ستستخدمها الصين للنهوض بأهدافها، يمكن إصدار بعض الأحكام الأوّلية بشكلٍ معقول، بناءً على التعرُّف على النمط السلوكي، وتصريحات كبار المسؤولين، وتعليقات الخُبراء الصينيين ومستشاري السياسة. برزَت في السنوات الأخيرة، ثلاثة خطوط استراتيجية للجهود أصبحت واضحة.

 

  • الحفاظ على بيئة خارجية غير معادية

يبدو أن السمات الرئيسية لاستراتيجية بكين متوسطة المدى تسعى إلى خفض درجة التوترات مع الولايات المتحدة، وتعزيز العلاقات مع جيرانها، وتعميق العلاقات مع روسيا، وتشجيع الاتحاد الأوروبي على التحرُّك المستمرّ نحو الاستقلال الاستراتيجي. ترى بكين أن مثل هذه الجهود حاسِمة لكسر ما تعتبره استراتيجية تطويق واشنطن للصين. يرى قادة الصين أيضاً أنه من المهم إبقاء المشاكل الخارجية في مأزق، من أجل الحفاظ على التركيز الأساسي على معالجة المخاوف المحلية -بما في ذلك مكافحة الفقر والتلوث، وحملات مكافحة الفساد -التي تستند إليها التصوُّرات العامّة لأدائها في نهاية المطاف بشكلٍ كبير.

ناشدَ المتحدّث باسم وزارة الخارجية الصينية حول العلاقات بين الولايات المتحدة والصين، “الملائكة الأفضل” للعلاقات بين الولايات المتحدة والصين لقيادة العلاقة بعيداً عن حالة العداء. يعمل عضو مجلس الدولة ووزير الخارجية وانغ يي على تعزيز “التعايش السلمي والتعاون المربح للجانبين” مع الولايات المتحدة. في الوقت نفسه، لم تبد بكين أي استعداد لتعديل نهجها تجاه شينجيانغ أو هونج كونج، أو التبت أو حقوق الإنسان أو تايوان. إن عدم رغبة بكين في إعادة تقويم نهجها تجاه القضايا الأكثر إثارة للتوترات بين الولايات المتحدة والصين، يمنع بشكلٍ فعّال أي تحسُّن واسع في العلاقات بشكل عام. في أحسن الأحوال، ستتمكّن الولايات المتحدة والصين من إدارة التوترات وخفض درجة حرارة تبادُل الاتهامات الأخيرة.

 

الصين العالمية: التكنولوجيا

يمثل استكمال الصين للشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة (RCEP) في الشؤون الإقليمية، خطوة مهمّة في جهودها لتعزيز العلاقات مع جيرانها. تمثل الكتلة التجارية ما يقرب من 30 في المائة من إجمالي الناتج المحلّي العالمي وسكان العالم. وضعت الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة الصين، في قلب أكبر تجمُّع تجاري في العالم، في المنطقة الأكثر ديناميكية في الاقتصاد العالمي، وبالتالي ضمان أن تظلّ الصين مركزية في سلاسل القيمة الإقليمية، وليست معزولة عنها. صمَّمت الصين حتى فيما وراء التجارة، استراتيجية إقليمية تتحدّث عن اهتمامات ومخاوف القادة في المنطقة. وضع وزير الخارجية وانغ أجندة بين الصين والآسيان (رابطة دول جنوب شرق آسيا المعروف اختصاراً باسم آسيان ‏ هو منظمة اقتصادية تضم 10 دول في جنوب شرق آسيا. تأسّس الاتحاد في 8 آب/أغسطس 1967 في العاصمة التايلاندية بانكوك، ولذا يحتفل يوم 8 آب/أغسطس بيوم أسيان. مؤسّسي أسيان هم تايلاند، وإندونيسيا، والفلبين، وماليزيا، وسنغافورة. لدى أسيان شعار وهو “رؤية واحدة، هوية واحدة، مجتمع واحد) لعام 2021 تركّز على هزيمة كوفيد 19 تعزيز الانتعاش الاقتصاد، والمضي قدماً في الحدِّ من الفقر، والوقاية من الكوارث والإغاثة منها، وتغيُّر المناخ، وحماية البيئة.

يبدو أن وانغ يتصرّف من خلال القيام بذلك، بناءً على الاعتراف بأن العديد من القادة في آسيا يعطون الأولوية للتنمية الاقتصادية وتحسين الظروف الاجتماعية. القادة الإقليميون ليسوا غير مبالين بالمخاوف الأمنية، لكنهم يدرِكون أن عدم الاستقرار الاقتصادي يشكِّل تهديداً أقرب إلى قبضتهم على السلطة من خطر الصراع المسلّح.

أظهرت الصين فيما يتعلق بروسيا، اهتماماً مستداماً بتعميق المسار التصاعُدي في العلاقات العامة. تقاربت بكين وموسكو في السنوات الأخيرة، عبر مجموعة كاملة من العلاقات، بما في ذلك التعاون التكنولوجي والعسكري. يصف وزير الخارجية وانغ يي الآن كلا البلدين على أنهما يقفان “جنباً إلى جنب ضد سياسات القوّة”، ويدعم كل منهما المصالح الأساسية للآخر، ويعملان بمثابة “المرساة الاستراتيجية” و “الشريك العالمي” لبعضهما البعض.

كما شجّعت بكين الاتحاد الأوروبي على متابعة الحكم الذاتي الاستراتيجي، بما في ذلك من خلال مقاومة توسُّلات واشنطن لبروكسل للانضمام إلى جبهة عبر الأطلسي في معارضة الصين. مثل هذا التشجيع من بكين لبروكسل لرسم مسارها الخاص على المسرح العالمي كان بمثابة الدعامة الأساسية للاتصالات على مستوى القادة لسنوات.

وضع وزير الخارجية وانغ يي نقطة جيدة لمثل هذه الرسائل في مقابلته الصحفية في نهاية العام في 2 كانون الثاني/يناير 2021، عندما ناشد الصين والاتحاد الأوروبي تكريس أنفسهما لـ “الوحدة والتعاون بدلاً من سياسة المجموعة” و ” تجاوُز الاختلافات النظامية بدلاً من رسم خطوط على طول الأيديولوجية”.

يبدو أن رغبة بكين في منع تقارُب السياسة عبر الأطلسي بشأن الصين قد لعبت دوراً في 30 كانون الأول/ديسمبر 2020، لإغلاق المفاوضات بشأن اتفاقية الاستثمار الشاملة بين الصين والاتحاد الأوروبي. يبدو أن التنصيب الوشيك لجو بايدن بعد سبع سنوات و35 جولة من المفاوضات، قد وفّر حافزاً لبكين لتقديم تنازلات جديدة ساهمت في الوصول بالاتفاق إلى خطّ النهاية.

لا يبدو أن بكين في هذا الصراع بين جهود واشنطن لتشكيل تحالفات لمواجهة الصين بشأن قضايا محدُدة واستراتيجية بكين للكتلة المضادة، تعتبر النجاح أمراً مفروغاً منه، على الأقلّ في رسائلها إلى الجماهير الأجنبية. استخدم شي جين بينغ خطاباً أمام منتدى دافوس الاقتصادي العالمي في 25 كانون الثاني/يناير للتحذير من مخاطر محاولات بناء تحالُف من الديمقراطيات لمواجهة الصين. وحذر شي من أن “تشكيل مجموعات صغيرة أو شنّ حروب باردة جديدة على المسرح العالمي … لن يؤدي إلا إلى دفع العالم نحو الانقسام، إن لم يكن المواجهة”. وشدّد على أن “التاريخ والواقع يذكّرنا مراراً وتكراراً أننا إذا سلكنا طريق المواجهة -سواء كانت حرباً باردة أو حرباً ساخنة أو حرباً تجارية أو حرباً تقنية -فستعاني جميع البلدان من حيث مصالحهم ورفاهية شعوبهم”.

 

  • تقليل الاعتماد على أمريكا مع زيادة اعتماد العالم على الصين

كثف القادة الصينيون جهودهم في السنوات الأخيرة في مواجهة احتمالية الانقطاع أو تقييد الوصول إلى سلاسل التوريد الأمريكية، وذلك لتنويع العلاقات الاقتصادية وتعزيز الاكتفاء الذاتي. كما انتهجوا سياسات كان لها تأثير في تشجيع البلدان الأخرى على أن تصبح أكثر اعتماداً على الصين في تنميتها الاقتصادية.

تسعى “استراتيجية التداول المزدوج” الصينية إلى تقليل الاعتماد على المورّدين الأجانب من خلال دورة محلية للإنتاج والتوزيع والاستهلاك، جنباً إلى جنب مع دورة منفصلة للتجارة الخارجية للسلع والخدمات. توفر النتائج الأولية لهذا النهج سببا للتفاؤل من وجهة نظر بكين. أصبح العالم في عام 2020، أكثر اعتماداً على الصين لتحقيق النمو. من المتوقع أن يمثل الاقتصاد الصيني 16.8 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي العالمي، معدِّلاً للتضخُّم، وهو أكبر معدّل في أي بلد في العالم، وفقاً لتوقعات وكالة موديز أناليتيكس. من المتوقع أن تحطّم الصين الأرقام القياسية التاريخية في عام 2020 لأكبر فائض في حسابها الجاري لأي دولة في التاريخ. أصبحت الصين أيضاً أكبر متلقٍ للاستثمار الأجنبي المباشر في عام 2020، وبذلك أزاحت الولايات المتحدة من دورها المعتاد كأكبر نقطة جذب لرأس المال الأجنبي.

أدّى النمو الاقتصادي الصيني وارتفاع مستويات المعيشة إلى تغذية الطلب الخارجي على السلع الأساسية، وكذلك السيارات والسلع الكمالية وغيرها من القطاعات. وقد جعل هذا الطلب الشركاء التجاريين المتخصّصين في هذه الصناعات، أكثر اعتماداً على الصادرات إلى الصين، لتحقيق النموّ في المستقبل. أعادت هذه الديناميكية، جنباً إلى جنب مع اتفاقيات التجارة والاستثمار التي تم الانتهاء منها مؤخّراً، مع دول الآسيان والاتحاد الأوروبي، على التوالي، ترتيب أنماط التجارة في الصين. أصبحت كتلة الآسيان في عام 2020، الشريك التجاري الأول للصين، مع انتقال الاتحاد الأوروبي إلى المركز الثاني وتراجُع الولايات المتحدة إلى المركز الثالث.

تُشرِع الصين في الوقت نفسه، في حملة قويّة لتصبح أكثر اكتفاءً ذاتياً في قطاع التكنولوجيا العالية. تمَّ تبنّي هذا التوجيه، الذي أقرّه شي جين بينغ، على كل مستوى من مؤسّسات الحكومة والحزب في الصين. صاغ جيانغ جين تشيوان، رئيس مكتب أبحاث السياسة المركزية المؤثر بالحزب الشيوعي مؤخّراً، الاعتماد على الذات من الناحية التكنولوجية باعتبارها ضرورة للتغلُّب على الجهود الأمريكية لإعاقة التطور العلمي والتكنولوجي في الصين.

تُخصِّص بكين مبالغ طائلة من المال لدفع الصين على طريق الاستقلال التكنولوجي، سواء في تطوير أشباه الموصلات المحلية، والبنية التحتية لتكنولوجيا الجيل التالي، والذكاء الاصطناعي، والتكنولوجيا الحيويّة والفضاء، أو مجموعة من قطاعات التكنولوجيا المتقدّمة الأخرى، وضعت الحكومة الصينية خططاً طَموحة لتصبح رائدة العالم. جمعت استراتيجيات احتضان التكنولوجيا الصينية عبر هذه القطاعات، بين السوق المحلية المغلقة، والإعانات الضخمة للشركات الوطنية، والاستحواذ القويّ على الملكية الفكرية، والاستثمارات الاستراتيجية في الشركات في وادي السيليكون وأماكن أخرى، ووسائل الإنترنت وغيرها من وسائل التجسُّس الصناعي التي لا هوادة فيها.

 

  • توسيع مدى وصول النفوذ الصيني إلى الخارج

أصبحت السلطات الصينية في السنوات الأخيرة، أكثر نشاطاً في السّعي لتوسيع نطاق وصولها إلى دول أخرى. قامت الكيانات الصينية باستثمارات كبيرة في المنصّات الإعلامية الخارجية كجزءٍ من تفويض الحكومة المركزية لتعزيز قوة الخطاب الصيني. سَعت بكين إلى تقديم نفسها في الخارج كقوّة غير ثورية، ومساهِمة في المنافع العامة العالمية، ومعارِضة للتنمُّر الجيوسياسي، وداعمة للاستقرار الإقليمي والعالمي. تُعَد الصين في رواية بكين المفضَّلة، قوّة صاعِدة خيّرة، تقف إلى جانب العلم والعقل لقيادة الجهود العالمية لدحر انتشار COVID-19 ومواجهة آثار تغيُّر المناخ. قامت وسائل الإعلام الصينية أيضاً كجزء من هذه الجهود، بتوليد موجة من التعليقات التي تمجِّد مزايا نموذج الحوكمة الصيني، وأوجه القصور في الحكومات الديمقراطية الغربية، على سبيل المثال، في احتواء انتشار COVID-19، وتحقيق النمو الاقتصادي، والحفاظ على الاستقرار الاجتماعي، إلخ. استخدم المسؤولون الصينيون ووسائل الإعلام الصينية ألسنة حادّة بشكلٍ متزايد، في الرد على الإهانات المتصوَّرة لصورة الصين الدولية. برَّر نائب وزير الخارجية الصيني، لو يوتشنغ، هذا النهج من خلال توضيح أن الصين “لا يمكنها الخضوع للقمع بلا ضمير من قبل القوى المعادية للصين، ولكن من الطبيعي أن تقاوم النقد الموجّه إلى “دبلوماسية محارب الذئب” هو نسخة أخرى من “نظرية التهديد الصيني” و “فخ الكلام” الآخر، الذي يهدف إلى جعل الصين تستسلم ولا تقاوم أبداً. لطالما كانت دبلوماسية الصين خالية من كل الجبن أو الانصياع، ومصمِّمة بحزم، على الدفاع عن المصالح الوطنية والكرامة”.

كما أصبحت التقارير التي تتحدّث عن استخدام الصين للأدوات القسرية أو الفاسدة أو السرية للتدخّل في القرارات السياسية المحلّية لدولة أخرى أكثر شيوعاً. سعت الصين أيضاً إلى الاستفادة من خبرتها في بناء البنية التحتية لدفع مبادرة الحزام والطريق (BRI)، والتي في جوهرها تسعى إلى زيادة نفوذ الصين في العديد من البلدان في جميع أنحاء العالم.

كما عاقبت بكين الدول والأفراد الأجانب الذين روّجوا لوجهات نظر تحدّت تفضيلات الصين. على سبيل المثال، استند تبرير بكين لعقوباتها الاقتصادية على أستراليا جزئياً، إلى دعوة الحكومة الأسترالية لإجراء تقييم مستقل لأصول COVID-19، وإلى تقارير صادرة عن مركز أبحاث أسترالي عن شينجيانغ وجدته بكين مرفوض. تنطبق قصة مماثلة على إعلان الصين فرض عقوبات على 28 مسؤولاً سابقاً في إدارة ترامب لدعوتهم أو تنفيذهم لسياسات تعارضها بكين.

تعمل بكين في الوقت نفسه، على توسيع نطاق التفويضات الخارجية لوكالاتها الأمنية المحلّية، بما في ذلك من خلال معاهدات تسليم المجرمين، والشراكات المؤسّسية بين وكالات الأمن الصينية والأجنبية، والأحكام القانونية الجديدة، فضلاً عن تصدير أدوات عالية التقنية للمراقبة للحكومات الأجنبية. يبدو أن بكين تسعى من خلال القيام بذلك، إلى تحقيق ثلاثة أهداف متداخلة. الأول هو أن يكون له تأثير مخيف على أي فرد، صيني أو أجنبي، يدافع عن وجهات نظر أو سياسات تتحدّى المصالح الصينية، على نطاق واسع. تريد بكين تكوين انطباع، لا سيّما بين مجتمع المغتربين، بأنه لا يوجد فرد بعيد عن متناول أجهزة إنفاذ القانون الصينية. ثانياً، لدى بكين حاجة متزايدة إلى تعزيز قدرتها على حماية المواطنين الصينيين والمصالح التجارية في الخارج. ثالثاً، تودّ بكين تشجيع المزيد من الدول على محاكاة ممارساتها أو الاستفادة منها في مواجهة التحديات الأمنية. إذ كلّما تبنّت الدول الممارسات الصينية و/أو تكنولوجيا المراقبة الصينية، زاد احتمال حصول بكين على الشرعية في الخارج لنموذجها الأمني ​​الداخلي.

 

هل ستنجح استراتيجية الصين؟

يبقى السؤال مفتوحاً حول ما إذا كانت استراتيجية الصين متوسّطة المدى، ستمكّن الصين من التغلّب على العقبات التي تقف في طريق تحقيق طموحاتها الوطنية. لا تُصنع الخيارات الاستراتيجية الصينية في فراغ. غالباً ما تولّد الإجراءات الصينية ردود فعل، سواء في الداخل أو في الخارج.

على سبيل المثال، يبدو أن قبضة الصين المشدَّدة على قطاع الشركات، تزيد من السيطرة على الابتكار. يثير هذا سؤالاً أساسياً حول ما إذا كان النظام الذي يضغط من أجل المطابقة والالتزام بالخطط، قادراً على السماح بالتفكير غير التقليدي، واختبار الحدود الذي يمثل شريان الحياة للجيل القادم من ابتكارات. قد تفسَّر مثل هذه القيود جزئياً سبب اختيار بعض أكثر العقول إبداعاً في الصين، مثل مؤسّسي خدمة مؤتمرات الفيديو Zoom وصانع الرقائق Nvidia، جنباً إلى جنب مع العديد من الباحثين الرائدين في مجال الذكاء الاصطناعي في العالم، متابعة أهدافهم خارج الصين.

هناك أيضاً تحت أرقام النمو الاقتصادية الزاهية في الصين، علامات تحذير وامضة بشأن صحة الاقتصاد على المدى الطويل. أحد هذه المؤشرات هو انخفاض النمو في الإنتاجية -أو الناتج لكل عامل ووحدة رأس المال. يبلغ معدل إنتاجية الاقتصاد الصيني 30 في المائة فقط مثل أفضل الاقتصادات أداءً في العالم، مثل الولايات المتحدة أو اليابان أو ألمانيا، وفقاً لصندوق النقد الدولي. وبما أن شيخوخة السكان في الصين تتطلّب المزيد من الموارد للخدمات الاجتماعية، فإن هذا سيضع ضغوطاً على قدرة الحكومة على مواصلة دعم النمو بالنفقات الحكومية واستثمارات قطاع الدولة.

تواجِه الصين أيضاً أسئلة حول ما إذا كان سعيها لتحقيق الاكتفاء الذاتي التكنولوجي ممكناً أم عملياً كهدف سياسي. سيكون من الصعب بدون الوصول إلى الطباعة الحجرية المتقدّمة والمدخلات الخارجية الهامة الأخرى لتصنيع أشباه الموصلات، جداً على الصين إنتاج رقائق متطورة تُعَد مدخلات ضرورية للصين لتحقيق طموحاتها التكنولوجية. كلما أصبحت علاقة بكين مع القوى المتقدّمة الأخرى أكثر عدائية، كلما كانت محاولاتها أطول لتحقيق الاعتماد على الذات من الناحية التكنولوجية.

وبالمثل، فشلت السياسات الداخلية للصين في كسب الصينيين الذين يعيشون على طول حدود البلاد. هناك عدد متزايد من الأمثلة على المغول، والأويغور، والتبتيين، وغيرهم ممن ينتقدون تدخل بكين في حياتهم ومحاولاتها لفرض التوافق الثقافي. نفس الشيء بالنسبة لهونغ كونغ. كلما ضغطت بكين بشدّة، كلما ازدادت المواقف السّلبية تجاه الصين تصلُّب على طول المحيط الداخلي للبلاد وفي أجزاء كثيرة من العالم. لقد وصفت حكومة الولايات المتحدة بالفعل سلوك الصين في شينجيانغ بأنه عمل إبادة جماعية.

علاوة على ذلك، فإن طموحات الصين المعلَنة وجهودها الحثيثة لتصبح رائدة على مستوى العالم في عدد متزايد من مجالات التكنولوجيا العالية، والدفع نحو القواعد والمعايير حول تلك التقنيات التي تعكس ميول بكين غير الليبرالية، قد ولَّدت القلق في أجزاء كثيرة من العالم الغربي. اقترحت لندن ردّاً على ذلك، إنشاء D-10 للقوى الرائدة (G-7 + أستراليا، وكوريا الجنوبية، والهند) لتجميع الموارد ومواءمة السياسات لتسريع تطوير التقنيات الجديدة في المجتمعات الديمقراطية. (تشير D-10إلى مبادرة من قبل وزارة الخارجية الأمريكية لتخطيط السياسة يعود تاريخها إلى عام 2008. وقد اختارها المجلس الأطلسي، الذي أطلق مبادرة في عام 2014 للحفاظ على نظام ديمقراطي قائم على القواعد” تحت قيادة عشرة “الديمقراطيات الرائدة”).

وعلى نفس المنوال، فكلما زاد صخب دبلوماسية الصين القومية بصوت عالٍ، زاد انزعاج العديد من الدول الغربية بشأن اتجاهات السياسة الصينية الداخلية والخارجية. ستتطلّب المصالح المتوسِّعة للصين في الخارج وجوداً صينياً أكبر. بالفعل، نظراً لأن القوات البحرية للجيش الشعبي الصيني أصبحت أكثر نشاطاً خارج محيطها المباشر، فقد كان مستوى التنسيق أيضاً بين القوى الأخرى في الاستجابة. يمكن رؤية هذا الاتجاه في المحيط الهندي، حيث كانت هناك زيادات مقابلة في النشاط البحري الصيني جنباً إلى جنب مع زيادة التنسيق الأمني بين القوى ذات التفكير المماثل (مثل “الرباعية”، أستراليا، الهند، اليابان، الولايات المتحدة).

ربما لبعض هذه الأسباب، كان بعض الخبراء الصينيون يحثون على الرصانة في تقييمات موقف الصين في النظام الدولي. على سبيل المثال، حذر الباحث والمستشار الحكومي بجامعة رينمين شي ينهونغ مؤخَّراً:

إن فرص الصين في ملء الفراغ الناجم عن تخلّي إدارة ترامب عن “الدور القيادي العالمي” الأصلي لأمريكا محدودة، وهي في الواقع أقل ممّا توقعه الكثيرون في الداخل والخارج. إن جاذبية “القوة الناعمة” للصين في العالم، والموارد والخبرات المتاحة للصين، محدودة للغاية، والعقبات المحلية والدولية التي ستواجهها الصين، بما في ذلك التعقيدات الناتجة عن جائحة فيروس كورونا. يبدو أن الخبراء مثل شي ينهونغ يحذّرون من الافتراض المسبق بأن الصين ستستمر في الصعود على مسار خطّي إلى أجل غير مسمّى في اتجاه طموحاتها الوطنية. وبالمثل، سيحصل المحللون خارج الصين على خدمة جيدة للحفاظ على درجة صحية من التواضع في التنبّؤ بالمسار المستقبلي للصين. اجتاز مسار الصين خلال العقود الأخيرة من اضطرابات ماو إلى إصلاح دنغ وانفتاحه، ومن مأساة تيانانمين إلى مضاعفة النموّ الاقتصادي، ومن السياسة الخارجية غير البارزة إلى الحزم الشديد على المسرح العالمي، سلسلة من التحوُّلات.

كانت هذه التحولات مدفوعة إلى حدٍ كبير بالتفاعل الديناميكي بين الأهداف الاستراتيجية للصين، وتقييمها لبيئتها الخارجية، ومتطلباتها المحلية. لم ينته هذا التفاعل الديناميكي بين القوى الخارجية والداخلية في عهد شي جين بينغ. للمضي قدماً، فإن الدراسة المستمرّة لتفاعل هذه القوى مع قرارات سياسة الصين تستحق مزيداً من التقييم المتعمِّق.

 

ترجمه لمركز أسبار: يوسف سامي مصري

 

 

الرابط الأصلي:

 

https://www.brookings.edu/articles/how-china-is-responding-to-escalating-strategic-competition-with-the-us/

 

 

زر الذهاب إلى الأعلى