الرئيسيالشرق الأوسطدراسات وبحوثسوريا

كيف غيَّرت سوريا سياسة تركيا الخارجية

فرانشيسكو سيكاردي

 

محتويات الدراسة
محرّكات واتجاهات العمليات العسكرية التركية في سوريا
الجبهة الداخلية
جبهة السياسة الخارجية
مجموعة أدوات جديدة للسياسة الخارجية لتحالف الشعب التركي

ملخَّص
شنّت تركيا بين آب/أغسطس 2016 واليوم، أربع عمليات عسكرية في شمال سوريا. خدمت كل عملية أهدافاً محدَّدة وصُمِّمَتْ للاستجابة للسيناريوهات المتغيّرة بسرعة على الأرض. من الممكن تحديد الأولويات الرئيسية التي شكَّلت سياسة تركيا تجاه سوريا على مَرِّ السنين. يتلخَّص نشاط الحكومة التركية في سوريا في جوهره، أنه كان مدفوعاً بالسياسات الداخلية وساعد الرئيس التركي رجب طيب أردوغان وحزبه العدالة والتنمية (AKP) في الحفاظ على السلطة.
محلّياً، استخدمت أنقرة الصراع السوري كذريعة لقمع حقوق الأكراد الذين يعيشون في تركيا والحد من تمثيلهم البرلماني لتأمين إصلاح دستوري تاريخي في عام 2017. ساعدت العمليات العسكرية المتتالية في سوريا في السنوات التالية، أردوغان على التواصُل مع الدوائر الانتخابية القومية بشكلٍ متزايد وحشد الدعم حول التواريخ الانتخابية الرئيسية. أخيراً، لعبت سياسة الحكومة التركية تجاه سوريا بعد الانقلاب الفاشل في تموز يوليو 2016، دوراً رئيسياً في إعادة بناء مصداقية القوَّات المسلّحة التركية مع إعادة رسم التوازن بين القوّة المدنية والعسكرية.
أدّت العمليات العسكرية التركية في سوريا من منظور السياسة الخارجية، إلى علاقات متوترة بشكلٍ متزايد مع الولايات المتحدة. أدّى دعم واشنطن للأكراد السوريين إلى نفور أنقرة إلى حدّ فشل صانعو السياسة الأمريكيون في توقعه. الموضوع الشائك اليوم في العلاقات الثنائية بين الولايات المتحدة وتركيا -قرار أنقرة نشر نظام الصواريخ الروسي S-400 -ويرتبط أيضاً ارتباطاً وثيقاً بالأزمة السورية.
اتُخِذَ هذا القرار في سياق إعادة تنظيم استراتيجي بين تركيا وروسيا ساعد كلا البلدين على تحقيق أهدافهما في سوريا: بقاء نظام الرئيس السوري بشار الأسد لموسكو وإضعاف الأكراد السوريين لأنقرة.
أخيراً، مَنح تدخُّل أنقرة في سوريا أيضاً تركيا نفوذاً جديداً على الاتحاد الأوروبي عندما يتعلّق الأمر بإدارة تدفقات اللاجئين. كان حلّ مسألة اللاجئين السوريين في تركيا أولوية للحكومة التركية منذ المراحل الأولى من الحرب الأهلية السورية، ومحرِّكًا رئيسياً لسياسات أنقرة تجاه كل من سوريا والاتحاد الأوروبي.
بشكلٍ عام، لم يكن تدخُّل أنقرة في سوريا مصدَراً للصراع، أو للتقارُب مع شركائها التقليديين وجيرانها في جميع أنحاء المنطقة. كما زوَّدت تركيا بأدوات جديدة لإدارة سياسة خارجية قومية أكثر عدوانية.
عزَّزت الاستراتيجيات التي استخدمَتها تركيا في سوريا صورة البلاد ودورها الدولي. لقد ضمنت هذه العمليات مقعداً لتركيا على طاولة المفاوضات مع روسيا والولايات المتحدة. لقد استخدَمت أنقرة هذه الأدوات، وهذه الدروس المستفادة، وقدراتها الجديدة لتوجيه موقفها التعديلي في السياسة الخارجية. ستواصِل تركيا للمُضيّ قدماً، ومع التركيز على الانتخابات الرئاسية لعام 2023 في البلاد، استخدام هذه الأدوات لتعزيز مكانتها على الساحة الدولية.

مقدّمة
وطأت أولى القوّات التركية قدمها في سوريا في 24 آب/أغسطس 2016، عندما أطلقت عملية درع الفرات سلسلة من المهام العسكرية المتعدّدة التي جرت في شمال البلاد على مدى السنوات الخمس الماضية. يمثل نشاط الحكومة التركية في سوريا لحظة حاسمة في مسار سياسات تركيا الداخلية والخارجية. إن سياسة تركيا في سوريا مدفوعة في جوهرها بالسياسات الداخلية. ساعدت هذه السياسة، بدعمٍ من جمهور كبير في جميع أنحاء تركيا، الرئيس التركي رجب طيب أردوغان وحزبه العدالة والتنمية (AKP) في الحفاظ على السلطة خلال بعض السنوات الصعبة سياسياً بعد محاولة الانقلاب عام 2016.
عملت عمليات تركيا في سوريا بناءً على خطاب وسياسات الحكومة التركية القومية المتزايدة، على إضعاف المعارضة السياسية وحشد الشعب التركي حول العلم في الفترة التي سبقت الانتخابات الرئيسية، من خلال تعزيز سلطة أردوغان.
تُرجِمَ هذا النهج على جبهة السياسة الخارجية، إلى علاقات متوترة على نحوٍ متزايد بين تركيا والولايات المتحدة، التي أدّى دعمها للقوات الكردية في سوريا إلى نفور أنقرة إلى درجة لم يتوقعها سوى القليل في واشنطن. كان تدخُّل تركيا في سوريا أيضاً حجر الزاوية في إعادة الاصطفاف الاستراتيجي مع روسيا. استخدَمت الحكومة التركية مسألة اللاجئين السوريين لتبرير التدخُّل العسكري التركي في سوريا والضغط على الاتحاد الأوروبي للحصول على التمويل وإعادة التفاوض على الحدود البحرية في شرق البحر الأبيض المتوسط.
زوَّدت العمليات التركية في سوريا الحكومة التركية بشكلٍ حاسمٍ، بمخطط لسياسة خارجية أكثر اضطراباً. نَشرت أنقرة قوّاتها في ليبيا منذ عام 2016، وواصلت بقوّة مصالحها في شرق البحر الأبيض المتوسط. لقد غيَّرت الطائرات التركية بدون طيار مسار النزاعات ليس فقط في سوريا ولكن أيضاً في ليبيا وجنوب القوقاز. لقد أطلعت الدروس المستفادة في سوريا على سلسلة من تحرُّكات السياسة الخارجية التركية التي تهدف إلى تغيير الوضع الإقليمي الراهن، وعلى نطاق أوسع، إطلاق إعادة توجيه استراتيجي لسياسة تركيا الخارجية.

محرِّكات واتجاهات العمليات العسكرية التركية في سوريا

كانت دعوات أردوغان المتكرّرة في المراحل الأولى من الحرب الأهلية السورية، التي بدأت في آذار/مارس 2011، لتغيير النظام في دمشق بمثابة خروج عن سياسة أنقرة التقليدية في الامتناع عن التدخُّل في شؤون جيرانها. أعادت تركيا تشكيل شبكتها من التحالفات الإقليمية والدولية لتحقيق هذا الهدف، والتي تخلّت عنه لاحقاً لصالح أهداف أكثر قابلية للتحقيق ومتوسّطة المدى

العمليات العسكرية التركية في سوريا (2016-2020)

عملية درع الفرات:

التاريخ: آب/أغسطس 2016 إلى آذار/مارس 2017
الموقع: الحدود التركية السورية الشمالية الشرقية بين نهر الفرات وكانتون عفرين.
الوصف: استولت القوات المسلحة التركية بسرعة على بلدة جرابلس على نهر الفرات، ثم تحرَّكت غرباً لتأمين الشريط البري حتى حدود كانتون عفرين. تقدّمت القوات التركية إلى الجنوب، مسافة 19 ميلاً داخل سوريا للسيطرة على مدينة الباب في شباط/فبراير 2017.
الأهداف المحققة:
تخلّصت من قوّات الدولة الإسلامية التي نصّبت نفسها وقتها شرق نهر الفرات.
السيطرة على شريط من الأراضي يربط الكانتونات الكردية بشرق وغرب نهر الفرات.
إعادة بناء معنويات الجيش التركي واستعادة ثقة تركيا في جيشها.

عملية غصن الزيتون
التاريخ: من كانون الثاني/يناير إلى آذار/مارس 2018
المكان: كانتون عفرين
الوصف:
استخدمت القوّات التركية بعد حملة جوّية تركية مكثفة في الأيام الأولى من العملية، مزيجاً من التقنيات العسكرية التقليدية، وتكتيكات مكافحة الإرهاب، والتكنولوجيا العسكرية المتقدِّمة، بما في ذلك أول استخدام لطائرات بيرقدار تي بي 2 بدون طيار في سوريا. بعد إخلاء المناطق الريفية شمال عفرين من أيّ وجود لوحدات حماية الشعب (YPG)، وهي ميليشيا كردية سورية، استولت القوّات المسلّحة التركية على عفرين في أقل من أسبوع في آذار/مارس 2018.
الأهداف المحققة:
إزالة وجود وحدات حماية الشعب من كانتون عفرين وردع الولايات المتحدة عن مواصلة التعاون مع القوات الكردية.
البحث عن وجهة محتمَلة لإعادة توطين اللاجئين السوريين الذين تستضيفهم تركيا.
زيادة تحسين ثقة تركيا في جيشها.

عملية نبع السلام
التاريخ: تشرين الأول/أكتوبر 2019
الموقع: شمال شرقي الحدود التركية السورية بين بلدتيّ تل أبيض ورأس العين
الوصف:
تحرّكت القوّات التركية ووكلائها في الجيش الوطني السوري، وهو تحالف لجماعات المعارضة المسلحة بسرعة داخل الأراضي السورية ودفعت القوَّات الكردية بعيداً عن الحدود. وانتهت الأعمال العدائية بعد عشرة أيام عندما توصَّلت تركيا إلى اتفاقيات منفصلة لوقف إطلاق النار مع الولايات المتحدة وروسيا. وتحوَّلت القوّات الكردية، دون دعم من القوات الأمريكية، إلى الرئيس السوري بشار الأسد لطلب الحماية من التقدُّم التركي.
الأهداف المحققة:
منع تشكيل كيان كردي مستقل على طول الحدود التركية السورية والبحث عن وجهة محتمَلة أخرى لإعادة توطين اللاجئين السوريين الذين تستضيفهم تركيا.

عملية درع الربيع
التاريخ: شباط/فبراير – آذار/مارس 2020
الموقع: محافظة ادلب
الوصف: أوقفت سلسلة ضربات تركية بطائرات مسيرة تقدّم النظام السوري للسيطرة على إدلب، آخر جيب في الأراضي السورية تسيطر عليه قوّات المعارضة. انتهت العملية في غضون أسبوع عندما سافر أردوغان إلى موسكو للتوقيع على واحدة من عدّة اتفاقيات لضمان وقف إطلاق النار في المحافظة. وبذلك، حافظت على وجود تركي هناك ومنع اللاجئين من عبور الحدود إلى تركيا.

كان تنشيط دور الجيش التركي ومحاربة الدولة الإسلامية المزعومة من الأولويات الرئيسية بين عامي 2015 و2017، عندما تحطّمت تركيا بسبب عواقب الانقلاب الفاشل في يوليو 2016 وسلسلة الهجمات الإرهابية التي شنّها تنظيم الدولة الإسلامية على الأراضي التركية. أصبح تأمين مناطق إعادة التوطين المحتملة للاجئين السوريين المستضافين في تركيا هدفاً متزايد الأهمية منذ عام 2018 فصاعداً، عندما أصبحت التوترات الاجتماعية بين المواطنين الأتراك ومجتمعات اللاجئين أكثر وضوحاً وإشكالية.
ومع ذلك، فقد أنفقت أنقرة معظم مواردها السياسية والعسكرية في سوريا على إضعاف القوات الكردية بشكلٍ دائم على طول الحدود التركية السورية. كان هذا الجهد مدفوعاً باعتبارات السياسة الخارجية والداخلية وأدّى إلى إنشاء العديد من الدول العميلة بحكم الواقع في المناطق القريبة من هذه العمليات العسكرية. تعيد تركيا من خلال المطالبة بهذه الجيوب من الأراضي، تأكيد دورها الاستراتيجي في أي صفقة مستقبلية لإنهاء الحرب الأهلية السورية.
الجبهة الداخلية
كان توقيت ونطاق العمليات العسكرية التركية في سوريا متجذّرين بعمق في الأولويات التركية المحلية. استخدمت أنقرة على وجه الخصوص، الصراع السوري كذريعة لقمع حقوق الأكراد الذين يعيشون في تركيا والحد من تمثيلهم البرلماني لتأمين إصلاح دستوري تاريخي في عام 2017. في السنوات التالية، ساعدت العمليات العسكرية المتتالية في سوريا أردوغان على التواصُل مع دوائر انتخابية قومية بشكلٍ متزايد وحشد الدعم حول التواريخ الانتخابية الرئيسية. أخيراً، بعد الانقلاب الفاشل في تموز/يوليو 2016، لعبت سياسة الحكومة التركية تجاه سوريا دوراً رئيسياً في إعادة بناء مصداقية القوّات المسلّحة التركية مع إعادة رسم التوازن بين القوة المدنية والعسكرية.
استخدام الصراع السوري لإسكات الأكراد
كان إضعاف القوّات الكردية داخل وخارج تركيا أحد دوافع التدخُّل العسكري لأنقرة في سوريا. شهدت السنوات الأخيرة بعد فترة سابقة تسامحت فيها الحكومة التركية مع تنامي النشاط الكردي في سوريا، حملة قمع قاسية على نحو متزايد ضد المجتمع الكردي. في الوقت نفسه، سعت الحكومة التركية إلى تقليص قوى المعارضة السياسية وتوجيه سياسات البلاد في اتجاه أكثر قومية.

صعود الأكراد السوريين وتفكيك الحزب الموالي للأكراد في تركيا
يعود الصراع بين الدولة التركية وحزب العمال الكردستاني (PKK) -الذي صنّفته تركيا والولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي كمنظمة إرهابية -إلى عقود ماضية، ولعبت سوريا دوراً فيه في كثير من الأحيان. قدّم النظام السوري في الثمانينيات والتسعينيات، المأوى والحماية للكوادر الكردية، بمن فيهم زعيم حزب العمال الكردستاني عبد الله أوجلان. في أواخر التسعينيات، أدّى تهديد تركيا بغزو شمال سوريا أخيراً إلى تخلّي الرئيس السوري آنذاك حافظ الأسد عن هذه السياسة. أُجبِر أوجلان على مغادرة دمشق في تشرين الأول/أكتوبر 1998، وألقي القبض عليه في كينيا في شباط/فبراير 1999.
استثمرت حكومات حزب العدالة والتنمية المتعاقبة في الآونة الأخيرة، في العلاقة مع الأكراد لتأمين دعمهم للرئاسة التنفيذية التي قدّمتها تركيا في عام 2017 -وهي من بنات أفكار أردوغان السياسية، قرارات مثل إلغاء حالة الطوارئ في عام 2002 في جنوب شرق تركيا والتي فُرضت قبل خمسة عشر عاماً، وتم بهذه الروح إنشاء قنوات تلفزيونية كردية في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. أبرم الطرفان هدنة رسمية في 2013، عندما استخدم أوجلان إعلان نوروز بمناسبة العام الكردي الجديد لدعوة الأكراد للعيش في صداقة وتضامن مع الأتراك تحت راية الإسلام.
في هذه المرحلة، لاحظت تركيا وتسامحت مع صعود حزب الاتحاد الديمقراطي (PYD)، الفرع السوري لحزب العمال الكردستاني الذي تأسّس عام 2003. انخرطت الحكومة التركية في البداية مع زعيم حزب الاتحاد الديمقراطي صالح مسلم لمحاولة فك الارتباط بين حزب الاتحاد الديمقراطي وحزب العمال الكردستاني. بدأت الثقة بين الطرفين تتآكل في عام 2012 عندما سيطر الجناح العسكري لحزب الاتحاد الديمقراطي، وحدات حماية الشعب، على مساحات شاسعة من الأراضي في شمال سوريا. كان رفض تركيا في أواخر عام 2014 مساعدة القوّات الكردية ضد تنظيم الدولة الإسلامية في كوباني والهزيمة التي تلقتها الجماعة الإرهابية على يد تحالف تقوده وحدات حماية الشعب بمثابة الضربة الأخيرة لعملية السلام. بدأت أنقرة تشعر بالتهديد من ظهور كيان كردي يتمتّع بالحكم الذاتي على طول الحدود الجنوبية لتركيا، والذي يمكِنه، إلى حدٍ ما، الاعتماد على الدعم الغربي. شعرَ الأكراد، في موقع قوّتهم الجديد في شمال سوريا، أن لديهم يداً قوية كما كانت دائماً: لم يكن من المستبعَد أن تتكرّر نجاحاتهم في سوريا في تركيا.
أعلن أردوغان في آذار/مارس 2015، أنه “لم تعد هناك مشكلة كردية في تركيا”، ثم وضع حدّاً رسمياً لعملية السلام. أعلن حزب الشعوب الديمقراطي (HDP) معارضة حزبه للإصلاح الدستوري الذي اقترحه أردوغان لتغيير نظام الحكم في تركيا إلى رئاسة تنفيذية.
قدّمت الانتخابات العامة التركية في حزيران/يونيو 2015 فرصة لاختبار هذه الاستراتيجيات السياسية المختلفة. انخفض الدعم لحزب العدالة والتنمية لأول مرة منذ عام 2002، تاركاً حزب أردوغان بعيداً عن الأغلبية البرلمانية التي كان يأمل فيها وأجبره على الدخول في مفاوضات لتشكيل حكومة ائتلافية. كان نجاح حزب الشعوب الديمقراطي، الذي حصل على أكثر من 13 في المائة من الأصوات ورسّخ نفسه كثاني أكبر حزب معارض في البلاد (بعد حزب الشعب الجمهوري)، نتيجة مروّعة أخرى. توحَّد المرشحون الأكراد لأول مرّة تحت راية حزب الشعوب الديمقراطي، وقدّموا الآن لأردوغان عقبة هائلة أمام هدفه المتمثل في الحصول على رئاسة تنفيذية.
بينما شنَّ حزب الشعوب الديمقراطي حملة شرسة ضد التغيير الدستوري المقترَح، أصبح من الواضح أن الطريق إلى رئاسة تنفيذية سيتضمّن قمع مقاومة حزب الشعوب الديمقراطي وتقليص تمثيله البرلماني. توضح أحداث حزيران/يونيو إلى تشرين الثاني/نوفمبر 2015 تماماً هذا التغيير في نهج أنقرة. أدّى تجدد الصراع العنيف بين الحكومة التركية وحزب العمال الكردستاني -مدفوعاً جزئياً بمحاولة الأخير استعادة دوره المركزي في المعسكر الكردي، على حساب حزب الشعوب الديمقراطي -إلى انهيار المفاوضات لتشكيل حكومة جديدة. في نهاية الحملة الانتخابية التي أصرَّ فيها حزب العدالة والتنمية ووسائل الإعلام الموالية للحكومة التركية بلا هوادة على الروابط بين حزب العمال الكردستاني وحزب الشعوب الديمقراطي، عاد المواطنون الأتراك إلى صناديق الاقتراع في 1 تشرين الثاني/نوفمبر 2015، وحصل أردوغان الأغلبية البرلمانية التي فشل في الحصول عليها في حزيران/يونيو. كانت النتيجة الجديدة لا تزال غير كافية للدعوة إلى استفتاء دستوري، والذي يتطلّب من السلطة التنفيذية السيطرة على ثلاثة أخماس المقاعد في البرلمان، لكنها كانت كافية لإنشاء حكومة بقيادة حزب العدالة والتنمية.
استخدمت الحكومة التركية قوّتها الكاملة لتعزيز الرواية القائلة بأن “حزب الشعوب الديمقراطي يساوي حزب العمال الكردستاني، وهو ما يعادل. . . وحدات حماية الشعب [و] حزب الاتحاد الديمقراطي”-كما قالها أردوغان بعد بضع سنوات -في الأشهر الثمانية عشر التي تلت انتخابات تشرين الثاني /نوفمبر 2015، في محاولة للحد من نفوذ الممثلين السياسيين الأكراد في تركيا. شملت هذه الإجراءات اعتقال العديد من نواب حزب الشعوب الديمقراطي بتهم ما يسمّى بالدعاية الإرهابية، ومعظمها بسبب التعليقات التي أُدلي بها حول الدعم المزعوم الذي قدّمته تركيا لتنظيم الدولة الإسلامية أثناء حصار كوباني. أصبحت الاعتقالات ممكنة من خلال التصويت البرلماني في أيّار/مايو 2016 لتجريد أعضاء البرلمان من حزب الشعوب الديمقراطي من امتياز الحصانة من الملاحقة القضائية.
يجب النظر إلى العملية العسكرية الأولى لتركيا في سوريا في آب/أغسطس 2016 في هذا السياق. وفرت العملية وسيلة لتكثيف خطاب أنقرة القومي ضد حزب العمال الكردستاني ومحاكمة أي متظاهرين أشاروا إلى وحدات حماية الشعب على أنها ليست سوى إرهابيين. وأثناء العملية، وافق البرلمان التركي أيضاً على تشريع يسمح للدولة بالسيطرة على البلديات التركية المشتبه في دعمها للإرهاب. كانت هذه الخطوة رداً على حقيقة أن الحكومة المحلّية هي مصدر كردي تقليدي للسلطة السياسية. وجّهت الحكومة الضربة الأخيرة لحزب الشعوب الديمقراطي في تشرين الثاني/نوفمبر 2016 باعتقال زعيميه، دميرتاش وفيغن يوكسكداغ. ووجّهت إليهم مرة أخرى تهمة الدعاية الإرهابية.

حشد الدعم المحلّي للحكومة التركية
كان انتهاء عملية السلام مع الأكراد يعني أن أنقرة بحاجة إلى مصدر جديد للدعم للمُضي قدُماً في مشروع الرئاسة التنفيذية. لذلك أنشأ أردوغان تحالفاً جديداً مع حزب الحركة القومية بقيادة القومي المتطرّف دولت بهجلي. دفع هذا التحالف حزب العدالة والتنمية إلى مسار أكثر استبدادية وأعطى أردوغان جمهوراً قومياً يمينياً جديداً كان بحاجة إلى إرضائه.
والجدير بالذكر أن اللحظات الرئيسية منذ عام 2016 في معركة الحكومة التركية ضد الأكراد وتدخلاتها في سوريا تزامنت مع الاستفتاءات الرئيسية لتركيا: استفتاء نيسان/أبريل 2017 على الرئاسة التنفيذية، والانتخابات البرلمانية والرئاسية في حزيران/يونيو 2018، والانتخابات البلدية في آذار/مارس 2019.
عزّزت العمليات العسكرية التركية في سوريا الخطاب القومي للحكومة التركية بشكلٍ متزايد وأضعفت خصومها السياسيين. كانت عمليتا درع الفرات وغصن الزيتون حاسمة في حشد دعم القوميين في الفترة التي سبقت استفتاء نيسان/أبريل 2017 وانتخابات حزيران/يونيو 2018 على التوالي. وفي الوقت نفسه، تبِعَ عمليتا نبع السلام في تشرين الأول/أكتوبر 2019 ودرع الربيع في شباط/فبراير وآذار/مارس 2020 انخفاضاً تاريخياً في معدّلات قبول أردوغان.
ذهب موقف أردوغان القومي المتزايد إلى أبعد من استخدام العمليات العسكرية في سوريا والخطاب القاسي ضد الأكراد. اختار أردوغان في الفترة التي سبقت استفتاء 2017، معركة مع العديد من الحكومات الأوروبية، بما في ذلك حكومة ألمانيا، التي اتهمها بتبنّي سياسات “لا تختلف عن الممارسات النازية في الماضي” بعد أن أُلغِيَت التجمعات السياسية للمواطنين الأتراك في ألمانيا بسبب مخاوف أمنية. حاول الرئيس التركي أيضاً سعياً وراء سياسة خارجية مدفوعة محلياً، إقناع روسيا والولايات المتحدة بالتخلّي عن دعمهما للأكراد السوريين في محاولة أخيرة لإضعاف المعسكر الكردي -ولكن دون جدوى.
في نهاية المطاف، أتى تحالف حزب العدالة والتنمية مع حزب الحركة القومية ثماره: في استفتاء عام 2017 في البلاد، وافقت أغلبية ضئيلة للغاية بلغت 51 في المائة من المواطنين الأتراك على الإصلاح الدستوري المقترح. أصبح تعزيز الشراكة مع القوميين أمراً حاسماً لضمان انتخاب أردوغان في المستقبل كأول رئيس تنفيذي للبلاد. كانت عملية غصن الزيتون حاسمة في هذا الصدد. تبِعَ انتصار تركيا العسكري في آذار/مارس 2018 على القوات الكردية في مقاطعة عفرين بسرعة إعلان بأن الانتخابات الرئاسية والبرلمانية المقرَّر إجراؤها أصلاً في تشرين الثاني/نوفمبر 2019 ستُقدَّم إلى حزيران/يونيو 2018.
ركب أردوغان فيما أسماه مارك بيريني “الطريق المثالي لتركيا للاستبداد”، من خلال تقديم الانتخابات، الموجة القومية بعد الانتصار في عفرين. بنك احتياطيات تركيا والعقوبات الأمريكية الوشيكة الناجمة عن قضية Halkbank، حيث أدين مسؤول تنفيذي في البنك التركي المملوك للدولة في الولايات المتحدة بانتهاك العقوبات ضد إيران. علاوة على ذلك، تجنّب أردوغان من خلال إجراء الانتخابات الوطنية قبل الانتخابات البلدية في آذار/مارس 2019، رد الفعل العكسي الذي سينتج لاحقاً عن النتائج السيئة المتوقعة لحزبه في المنافسات الأخيرة.
كانت نتائج انتخابات حزيران/يونيو 2018 مواتية لحزب العدالة والتنمية لكنها لم تمنح الحزب أغلبية برلمانية. لذلك، قام أردوغان بإضفاء الطابع الرسمي على التقارب السياسي لحزب العدالة والتنمية مع حزب الحركة القومية في ائتلاف برلماني، ما يسمّى بتحالف الشعب.

تحالف الشعب يتّخذ منعطفاً قومياً
كان تحالف الشعب يوجّه الحكومة التركية منذ عام 2018، إلى اليمين. تُرجم هذا التحوُّل على جبهة السياسة الخارجية، إلى موقف أكثر حزماً، مع وجود بؤر التوتر في شرق البحر الأبيض المتوسّط، وليبيا، وجنوب القوقاز، و (بالطبع) سوريا. على الجبهة الداخلية، سارت هذه الاستراتيجية جنباً إلى جنب مع الخطاب والتدابير القومية المتزايدة لتقويض دور المعارضة الديمقراطية في تركيا.
ظلَّ حزب الشعوب الديمقراطي هدفاً لهجمات الحكومة. اشتدت حملة القمع بعد لحظات مهمّة، مثل هزيمة حزب العدالة والتنمية في الانتخابات البلدية في آذار/مارس 2019، حيث كان دعم الحزب الموالي للأكراد حاسماً لضمان فوز المرشّح آنذاك ورئيس بلدية إسطنبول الحالي أكرم إمام أوغلو وعملية نبع السلام في تشرين الأول/أكتوبر 2019، والتي تمَّ على هامشها عزل سبعة رؤساء بلديات من حزب الشعوب الديمقراطي بتهم تتعلّق بالإرهاب.
لقد ضمن إمام أوغلو فوزه ليس فقط من خلال مناشدة المزيد من ناخبي حزب العدالة والتنمية الوسطيين ولكن أيضاً من خلال سد الفجوة بين القاعدة الانتخابية لحزب الشعب الجمهوري، والتي تضم إلى حدٍ كبير الناخبين القوميين الأتراك، وأعضاء حزب الشعوب الديمقراطي الكردي. سيكون من الأصعب تكرار هذا التحالف على المستوى الوطني، حيث تكون مسائل السياسة الخارجية والأمنية أكثر إثارة للانقسام. ستعطي هذه الشراكة المبدئية بين حزب الشعوب الديمقراطي وحزب الشعب الجمهوري للحكومة التركية سبباً آخر لتكثيف صراعها مع حزب العمال الكردستاني في تركيا وسوريا وحوافز أخرى للإصرار على أن حزب الشعوب الديمقراطي وحزب العمال الكردستاني وحزب الاتحاد الديمقراطي ووحدات حماية الشعب كلها واحدة، ونفس الشيء. ستكون النقطة هي إضعاف حزب الشعوب الديمقراطي وتقويض الوحدة المحتمَلة لجبهة المعارضة التركية.
تسير هذه الاتجاهات على قدم وساق في الفترة التي تسبق الانتخابات العامة المقبلة في تركيا، والتي من المقرَّر حالياً أن تتزامن مع الذكرى المئوية لجمهورية تركيا في عام 2023.
في 21 حزيران/يونيو 2021، قبلت المحكمة الدستورية التركية لائحة اتهام قدّمها بكير شاهين، المدّعي العام لمحكمة الاستئناف العليا، ضد حزب الشعوب الديمقراطي بدعوى صلاته بحزب العمال الكردستاني. قد تؤدّي المحاكمة في الأشهر القليلة المقبلة، إلى حل حزب الشعوب الديمقراطي وفرض حظر على أعضائه من الترشُّح لمنصب خلال السنوات الخمس المقبلة. قبل أربعة أيام من حكم المحكمة، قُتل دنيز بويراز، عضو حزب الشعوب الديمقراطي برصاص قومي تركي متطرّف دخل مقر الحزب في كوناك، إحدى مقاطعات مقاطعة إزمير. قال القاتل، الذي قبضت عليه الشرطة، إنه فعل ما فعله لأنه يكره حزب العمال الكردستاني.

دور جديد للجيش التركي
في وقت مبكر من صباح اليوم التالي لمحاولة الانقلاب في تمّوز/يوليو 2016، كان أردوغان يشير إلى أحداث اليوم السابق على أنها “هدية من الله” وادعى أنها من عمل حلفائه السابقين في حركة حزمت، وهي جماعة إسلامية يقودها الداعية فتح الله غولن. أتاح الانقلاب الفاشل للحكومة التركية فرصة لتقليص تأثير الجيش بشكل نهائي على الحياة السياسية التركية مع توجيه ضربة خطيرة لحليف أردوغان الإسلامي السابق.
فُصِلَ في العام الأول بعد الانقلاب الفاشل، ما يقرب من 140 ألف موظف حكومي من مناصبهم واعتقال أكثر من 50 ألف شخص. بحلول كانون الأول/ديسمبر 2016، انخفض عدد الأفراد العسكريين الأتراك بأكثر من الثلث منذ ما قبل محاولة الانقلاب. لم تسلم القوّات المسلحة التركية من التطهير: وفقاً لدراسة أجراها مجلس أوروبا، انخفض عدد الأفراد العسكريين الأتراك بحلول كانون الأول/ديسمبر 2016، بأكثر من الثلث منذ ما قبل محاولة الانقلاب. خلال نفس الفترة، انخفض العدد من الجنرالات والأدميرالات بنسبة “النصف تقريبا”، وفقاً لتقرير رويترز. واتهِم جميع الموظفين الذين تم إبعادهم أو الاشتباه في أنهم أعضاء في حركة حزمت.
إن المحاولة المزعومة لاستئصال المتعاطفين مع حركة غولن من صفوف القوات المسلحة التركية لم تؤثر على عدد الأفراد العسكريين المتاحين فحسب، بل أثرت أيضاً على جودتهم. كان القضاء على نسبة كبيرة من الضباط العسكريين الأتراك المدرَّبين في الغرب من ذوي الخبرة في هياكل قيادة الناتو موضع أسى في كانون الأول/ديسمبر 2016 من قبل القائد الأعلى للحلفاء آنذاك في أوروبا، كورتيس سكاباروتي، الذي ندّد بالآثار “الملحوظة” للتطهير على قدرات التحالف.
أثرت هذه التغييرات أيضاً على كيفية تصميم القوات المسلحة التركية وتخطيطها وتنفيذها لعمليتي درع الفرات وغصن الزيتون. كما لاحظ المحلل الأمني ميتين غوركان Metin Gurcan، كان هناك العديد من الاختلافات النوعية بين المهمتين. تضمّنت أوجه القصور في عملية درع الفرات افتقار المقاتلين إلى الانضباط، وضعف التنسيق العسكري-المدني، وعدم قدرة سلسلة القيادة على الاستجابة للوضع المتغيّر على الأرض، وغياب التنسيق الدبلوماسي مع روسيا والولايات المتحدة. تمّت معالجة بعض هذه المشكلات بنجاح خلال عملية غصن الزيتون، والتي استفادت من الأهداف الواضحة التي وضعها صُنّاع القرار المدنيون، ورفع الروح المعنوية للقوّات، وزيادة كفاءة التنسيق بين مختلف أجزاء القوّات المسلحة التركية، وتحسين التنسيق الدبلوماسي، والقدرة على نشر قدرات تكنولوجية جديدة.
كان أحد أهداف تدخّلات تركيا في عامي 2016 و2018 في سوريا هو إعادة بناء الدعم الشعبي لتركيا للجيش. تراجعت وفقاً لسلسلة من الاستطلاعات التي أجرتها جامعة كاس، ثقة الجمهور بالقوّات المسلحة التركية إلى أدنى مستوى تاريخي لها بلغ 47.7 في المائة في كانون الثاني/يناير 2017، بعد بضعة أشهر من محاولة الانقلاب وفي منتصف عملية درع الفرات. عادت القوات إلى مستواها المعتاد البالغ حوالي 60 في المائة بعد عام، وجاء الانتعاش بعد النجاح المعلَن لعملية درع الفرات وضمن مستوى عالٍ من الدعم لسياسة الحكومة تجاه الصراع السوري في الأيام الأولى لعملية غصن الزيتون. وانخفضت الثقة بالجيش مرّة أخرى في كانون الثاني/يناير 2019، قبل أن تستعيد مستواها المعتاد في عامي 2020 و2021.
بحلول ذلك الوقت، كان الجيش قد أظهر بوضوح عودته إلى مستوى عالٍ من الفعالية العملياتية، مدعوماً بالتقدُّم التكنولوجي الكبير. أثبتت تجربة ساحة المعركة لأنظمة الأسلحة التركية الصنع -من أنظمة قاذفات الصواريخ إلى المركبات الجوية غير المأهولة “الدرون” والذخائر الموجّهة بدقة جو/أرض قيمة صناعة الدفاع التركية، وخاصة للمشترين الأجانب. ارتفع حجم تصدير هذه الصناعة من 248 مليون دولار في عام 2002 إلى 3 مليارات دولار في عام 2019. واليوم، تصدِّر تركيا طائرات بدون طيار -وهي عنصر أساسي في جميع العمليات العسكرية التركية ومكافحة الإرهاب في سوريا منذ عملية غصن الزيتون -إلى دول مثل بولندا وقطر وأوكرانيا. غيّرت الطائرات بدون طيار التركية الصنع المسارات ذات الصلة للنزاعات المتعدّدة مثل الحرب الأهلية الليبية وحرب ناغورنو كاراباخ عام 2020 بين أرمينيا وأذربيجان، وقد تشتريها في المستقبل، المملكة العربية السعودية أيضاً.
من ناحية أخرى، أضرّت العمليات العسكرية التركية في سوريا بتوسُّع الصناعات العسكرية التركية. على سبيل المثال، أدّت عملية نبع السلام إلى قيام العديد من الدول الأوروبية بفرض حظر أسلحة لمدة شهرين كلّف تركيا ما يقدَّر بمليار دولار، وأكّد استمرار اعتماد البلاد على الواردات الاستراتيجية.
شكّلت عمليات تركيا في سوريا تغييراً وجودياً للقوّات المسلحة التركية. بينما كان يتم إعادة بناء مصداقية الجيش التركي وفاعليته على المحك، كان هناك توازن جديد بين القوّة العسكرية والمدنية في البلاد آخذ في التشكّل، مع سيطرة الجانب المدني لأوّل مرّة.
كما بدأ التوجه السياسي للجيش يتغيّر. كان الجنرالات الذين نجوا من عمليات التطهير عام 2016 مصمِّمين على إظهار ولائهم للنظام، على سبيل المثال، من خلال التدخُّل في سوريا، وهي سياسة طالما عارضوها في الماضي. أدّت عمليات التطهير عبر صفوف الأركان العسكرية التركية، إلى تسريع تراجع نفوذ وعدد مؤيّدي تحالف أنقرة الاستراتيجي مع الغرب. بدأ هذا الفصيل الأطلسي يُستبدل تدريجياً بجماعة أوروبية آسيوية، التي يَعتبر أعضاؤها روسيا شريكاً استراتيجياً بديلاً صالحاً للولايات المتحدة.
العلاقة بين هذه الفصائل معقدة للغاية، ولا يمكن أن تُعزى قرارات السياسة الخارجية بشكل فريد إلى أحد هذين اللاعبَين المؤثرين. في الوقت نفسه، لا شكّ أنه منذ تطهير أتباع غولن الأطلسي إلى حد كبير من صفوف الجيش التركي. مع روسيا تمكنت من تحقيق تقارب غير مسبوق. لم يكن هذا الاتجاه أكثر وضوحًا في سوريا منذ عام 2016.

جبهة السياسة الخارجية
أدّت العمليات العسكرية التركية في سوريا من منظور السياسة الخارجية، إلى علاقات متوترة بشكلٍ متزايد مع الولايات المتحدة، وإعادة تنظيم استراتيجي مع روسيا، ونفوذ جديد على الاتحاد الأوروبي عندما يتعلق الأمر بإدارة تدفقات اللاجئين. لم يكن تدخّل أنقرة في سوريا بشكلٍ عام، مصدراً للصراع أو للتقارب مع شركائها التقليديين وجيرانها في جميع أنحاء المنطقة. كما زوَّدت هذه المشاركة تركيا بأدوات جديدة لإدارة سياسة خارجية قومية أكثر عدوانية.
الانقسامات الأمريكية التركية حيال الأكراد السوريين
كانت سوريا منذ عام 2015، واحدة من أكثر القضايا إثارة للجّدل في العلاقة بين تركيا والولايات المتحدة. أدّى دعم واشنطن للأكراد السوريين إلى نفور أنقرة إلى حد فشل صانعو السياسة الأمريكيون في توقعه. الموضوع الثنائي الشائك اليوم هو نشر تركيا لمنظومة صواريخ S-400 الروسية مما أدّى إلى عقوبات أمريكية ضد أنقرة وقرار واشنطن طرد تركيا من برنامج المقاتلة F-35 تمّ إجراء قرار نشر نظام صواريخ S-400 في سياق إعادة تنظيم استراتيجي بين تركيا وروسيا ساعدت كلا البلدين على تحقيق أهدافهما في سوريا.
في حين رأى الرئيس الأمريكي السابق باراك أوباما في البداية التحالف مع تركيا حجر الزاوية لاستراتيجية الحوار مع الحكومات الإسلامية الديمقراطية المعتدلة، بدأت الخلافات في الظهور بشأن سوريا. عندما قرّر أوباما عدم التحرُّك بعد استخدام النظام السوري للأسلحة الكيميائية في عام 2013، على الرغم من إعلانه في العام السابق أن مثل هذه الخطوة ستكون خطاً أحمر، كان من الواضح لأردوغان أن الولايات المتحدة وتركيا لديهما خطط مختلفة لمستقبل سوريا.
كانت العلاقة بين أردوغان والرئيس الأمريكي السابق دونالد ترامب أكثر دفئاً بلا ريب. غالباً ما أجرى الزعيمان محادثات مباشرة، حتى أن ترامب انحاز إلى أردوغان ضد نصيحة إدارته، لا سيّما فيما يتعلق بمسألة سحب القوات الأمريكية من سوريا.
تضمّنت النقاط الساخنة الأخرى على مدى السنوات القليلة الماضية في العلاقة، طلب تركيا تسليم غولن من منفاه الاختياري في الولايات المتحدة بعد الانقلاب الفاشل عام 2016 والقضية ضد Halkbank والإفراج عام 2018 عن القس الأمريكي أندرو برونسون، الذي كان محتجَزاً في تركيا واتُهم بالتورط في محاولة الانقلاب عام 2016.
ومع ذلك، كان الخلاف الأساسي بين البلدين حول دعم الولايات المتحدة لوحدات حماية الشعب من نواحٍ عديدة، قصة من سوء الفهم المتبادَل وسوء التقدير. فشلت تركيا في وقت معركة كوباني في أواخر عام 2014 وأوائل عام 2015، في استيعاب حرص الولايات المتحدة على هزيمة الدولة الإسلامية. لو فعلت أنقرة ذلك، لكانت قد قدّمت نفسها كشريك موثوق به على الأرض. بدلاً من ذلك، عرضت تركيا لهزيمة تنظيم الدولة الإسلامية في كوباني، خدمات قوّة سنية لم تعتقد واشنطن أنها على مستوى المهمة. لم تساعد تركيا أنها قامت بتسليح ودعم الجماعات المتمرّدة المناهضة للأسد ومكنت العشرات المقاتلين الأجانب من الوصول إلى سوريا، الذين اندمجوا في النهاية في الجيش السوري الحر، الذي خلفه لاحقاً الجيش الوطني السوري. فشلت تركيا في التنبؤ بأن بعض هؤلاء المتمرّدين قد يقودون في النهاية موجة جهادية.
بالمقابل، استهانت الولايات المتحدة بالضرر الذي قد يلحقه دعمها لوحدات حماية الشعب بعلاقة الدولة مع تركيا. ومع نفاد الخيارات في سوريا، قرّرت إدارة أوباما على مضض إقامة علاقة “مؤقتة وتكتيكية” مع وحدات حماية الشعب، والتي اعتبرها صانعو السياسة الأمريكيون الشريك العسكري الأكثر فاعلية على الأرض. استمرّت واشنطن بعد معركة كوباني، في توجيه الأسلحة بشكل غير مباشر إلى وحدات حماية الشعب عبر قوّات سوريا الديمقراطية المنشأة حديثاً، وهي مجموعة خاضعة لسيطرة كردية بحكم الأمر الواقع. التمييز بين قوّات سوريا الديمقراطية ووحدات حماية الشعب، رغم صحته من الناحية القانونية، ترك تركيا دائماً غير متأثرة. ثبت خطأ الاعتقاد السائد في واشنطن بأن دعم وحدات حماية الشعب الكردية لن يضر العلاقات الثنائية مع أنقرة بشكل لا يمكن إصلاحه.
يعكس الوضع على الأرض هذه الاتجاهات. كانت الصعوبة التي واجهتها الولايات المتحدة في إبقاء القوات الكردية تحت السيطرة في بلدة منبج السورية في صيف 2016، على سبيل المثال، أحد دوافع عملية درع الفرات. كانت عملية غصن الزيتون من كانون الثاني/يناير إلى آذار/مارس 2018، تستهدف جزئياً ردع الولايات المتحدة عن دعم حزب الاتحاد الديمقراطي. كانت الخطوة في هذا الاتجاه هي اتفاق حزيران/يونيو 2018 بين أنقرة وواشنطن لتسيير دوريات مشتركة حول منبج، التي لم تعد في ذلك الوقت تحت السيطرة الكردية.
بدأت أنقرة في صيف 2018، في تكثيف ضغوطها على واشنطن للسّماح بعملية تركية ثالثة في سوريا، وهذه المرّة تستهدف المناطق التي تسيطر عليها وحدات حماية الشعب على طول الجزء الشمالي الشرقي من الحدود التركية السورية. بحلول ذلك الوقت، أصبحت السياسات السورية للحكومتين التركية والأمريكية غير متماسكة من الناحية الاستراتيجية وغير متوافقة جيوسياسياً. مع تحييد الدولة الإسلامية، ظل الهدف الرئيسي للحكومة التركية في سوريا هو اضعاف وحدات حماية الشعب. في غضون ذلك، لم تثق واشنطن في دوافع أنقرة وتحالفاتها مع مجموعات المعارضة السورية المختلفة أو علاقة أردوغان الإيجابية بشكلٍ متزايد مع الرئيس الروسي فلاديمير بوتين.
ومع ذلك، يُزعم أن قرار ترامب في كانون الأول/ديسمبر 2018 بسحب القوات الأمريكية من سوريا جاء بعد مكالمة هاتفية مع أردوغان. تمّت عملية نبع السلام بعد عام تقريباً وكانت نجاحاً بلا منازع لتركيا. في غضون يومين، سيطرت القوّات المسلحة التركية ووكلائها على شريط من الأرض يبلغ طوله 62 ميل بين بلدتيّ تل أبيض ورأس العين الحدوديتين ودفعت وحدات حماية الشعب بعيداً عن الحدود.
سيعتمد أي إصلاح مستقبلي للعلاقة بين الولايات المتحدة وتركيا على حل إيجابي للأزمة السورية. ستحتاج تركيا إلى تحديد الدور الذي تريد أن تلعبه في مستقبل جارتها الجنوبية وإلى أي مدى يمكن أن تتسامح مع وجود كردي قوي هناك. إن تغيير الموقف تجاه الأكراد السوريين ليس بالأمر غير الواقعي: لأنقرة لها روابط إيجابية مع حكومة إقليم كردستان في العراق وتعمل على نزع الشرعية عن حزب العمال الكردستاني بين أكراد العراق. سيعتمد هذا الأمر بشكلٍ كبيرٍ على الخطوات التالية للولايات المتحدة. من المرجّح أن يَحدث أي سحب للدعم الأمريكي لوحدات حماية الشعب في سياق إعادة تفاوض أوسع بين أنقرة وواشنطن. من المفترض ي هذا السياق أن تطلب الولايات المتحدة من تركيا إعادة التفكير في بعض قراراتها الاستراتيجية الأخيرة، وأولها وقبل كل شيء تحالفها مع روسيا.

التعاون والتنافس التركي الروسي في سوريا
قام العديد من الخبراء بتشريح العلاقة المتغيّرة بين تركيا وروسيا في السنوات الأخيرة. وتتراوح توصيفات العلاقات بين البلدين من “المنافسة التعاونية أو التعاون التنافسي” و “زواج المصلحة” إلى “التعاون العدائي”، حيث تكون التسمية الأكثر إثارة للذكريات هي “النار والجليد”.
كانت سوريا منذ عام 2011، واحدة من المسارح الرئيسية التي تكشفت فيها العلاقة بين موسكو وأنقرة. كان اهتمام روسيا الأساسي منذ البداية، هو بقاء نظام الأسد، بينما تحوَّلت أهداف تركيا من تغيير النظام في دمشق إلى إضعاف وحدات حماية الشعب. استفاد كلا الجانبين بشكل عام، من العلاقة بطرق مختلفة. تمكّنت تركيا من إزالة كل أشكال الوجود الكردي من حدودها مع سوريا وهي في وضع جيد للعب دور في أي عملية سياسية من شأنها إنهاء الصراع. بالإضافة إلى ذلك، تمكَّن أردوغان، في بعض الأحيان، من الاستفادة من علاقته مع بوتين وتعزيز مكانته الدولية مع تأمين الدعم الروسي في القطاعات الاقتصادية الرئيسية، مثل الطاقة والسياحة.
على العكس من ذلك، تمكّنت روسيا من استعادة سيطرة الأسد على كل سوريا تقريباً. مع انسحاب القوات الأمريكية من شمال البلاد، استغلت موسكو توترات أنقرة مع الأكراد لتقريب وحدات حماية الشعب من الحكومة السورية. أوجدت روسيا من خلال الاستفادة من الوضع على الأرض، وخاصّة في إدلب، نفوذاً على تركيا. أخيراً، تمكّنت موسكو من خلال علاقتها مع أنقرة في سوريا وخارجها، من دق إسفين بين حلفاء الناتو، بشكلٍ أساسي من خلال نشر نظام الصواريخ الروسي S-400 في قلب الهيكل الأمني للحلف.

تعاون تنافسي: تركيا تؤمّن مقعدها على الطاولة السورية
دفعت عدّة عوامل تركيا وروسيا في صيف 2016، إلى التقارب. وبينما حسبت تركيا أن الاتفاق مع روسيا من شأنه أن يساعد في إبقاء الأكراد السوريين تحت السيطرة، رأت موسكو قيمة في توثيق العلاقات مع أنقرة أيضاً. ظلّت المصلحة الأساسية للكرملين هي بقاء نظام الأسد، لكن العلاقة الوثيقة مع أنقرة سمحت لموسكو بإلحاق الضرر بالمصالح الأمريكية في المنطقة بطريقتين على الأقل. أولاً، خلق نزاع S-400 نقطة ضعف في الجناح الجنوبي لحلف الناتو. ثانياً، السماح لتركيا بمحاربة وحدات حماية الشعب يعني إضعاف حليف رئيسي للولايات المتحدة في المنطقة.
حلّت زيارة أردوغان في آب/أغسطس 2016 إلى سانت بطرسبرغ الخلاف السابق بين البلدين الناجم عن إسقاط تركيا لطائرة روسية في تشرين الثاني/نوفمبر 2015. كما ناقش الزعيمان مجموعة واسعة من القضايا ذات الاهتمام المشترك، من الطاقة إلى التجارة إلى السياسة الخارجية. في ذلك الوقت، توقع عدد قليل من المحللين احتمالية أن تتمكّن روسيا من ابعاد تركيا عن الغرب.
أثمرت الشراكة الجديدة أولى ثمارها بعد وقت قصير من اجتماع سانت بطرسبرغ، عندما تسامح الروس مع أول توغل تركي في الأراضي السورية. كشفت عملية درع الفرات عن ديناميكيات القوّة الجديدة في سوريا: كانت روسيا حريصة على قبول نشاط تركيا المتزايد مع التركيز على هدفها طويل الأجل المتمثل في إضعاف الدولة الإسلامية ووحدات حماية الشعب والولايات المتحدة. للأسباب نفسها، حظيت عملية غصن الزيتون في عفرين وعملية نبع السلام في تل أبيض ورأس العين فيما بعد بموافقة ضمنية من الكرملين.
كما شكّلت عملية درع الفرات منعطفاً رسمياً في سياسة أنقرة تجاه سوريا. أوضح وزير الخارجية التركي مولود جاويش أوغلو في كانون الأول/ديسمبر 2016، أن تركيا تتخلّى عن هدفها الأوَّلي المتمثل في الإطاحة بالأسد واختارت بدلاً من ذلك لعب دور أوسع في الأزمة السورية من خلال إطار عملية السلام في أستانا. عُقِد هذا الحوار المنظّم، كبديل لمحادثات جنيف للسلام بقيادة الولايات المتحدة لأول مرة في كانون الأول/ديسمبر 2016 وكان أداة أخرى صمّمتها روسيا لإبعاد تركيا عن الغرب. نجحت صيغة أستانا في اكتساب الزخم الدبلوماسي. أعطى هذا لأردوغان الشهرة الدولية التي تمتّع بها لاحقاً مراراً وتكراراً في مناسبات متعدّدة بما في ذلك من منصّة الجمعية العامة للأمم المتحدة لعام 2018، وخلال زيارة أيلول/سبتمبر 2018 إلى برلين، وفي قمة اسطنبول في تشرين الثاني/نوفمبر 2018 حول سوريا.
كانت عملية أستانا أقل فعالية بكثير في إصلاح الوضع على الأرض في سوريا مما كانت عليه في تمكين المواقف الجيوسياسية. جلبت الاتفاقات المتتالية بين روسيا وتركيا وإيران بعض الاستقرار في أجزاء معينة من سوريا، من خلال إنشاء مناطق خفض التصعيد بين النظام والمتمردين، على سبيل المثال. لكن هذه الصفقات قللت أيضاً من احتمالات اتباع نهج شامل لسوريا ما بعد الصراع.
يشهد الوضع الحالي في إدلب على ذلك، حيث تمَّ إنشاء إدلب كواحدة من أربع مناطق خفض تصعيد في عام 2017، ولا تزال آخر معقل للمتمرّدين السوريين المسلحين حتى كتابة هذه السطور. وبمرور الوقت، نجحت ما يقرب من اثنتي عشرة اتفاقية بين تركيا وروسيا في استباق هجوم واسع النطاق من قبل النظام السوري على محافظة إدلب وتدفق حتمي للاجئين إلى تركيا. ومع ذلك، لم تتمكّن أنقرة وموسكو من توفير مخرج من المأزق بين المتمرّدين وقوات الحكومة السورية، الأمر الذي يوضح الطبيعة الصعبة للعلاقة التركية الروسية.

التنافس والتعاون: الطريق إلى إدلب
أخذت التوترات بين تركيا وروسيا منعطفاً نحو الأسوأ في أواخر عام 2019 وأوائل عام 2020، عندما أدّت السياسة الخارجية الحازمة لتركيا إلى لحظة فاصلة مع حلفاء أنقرة التقليديين.
كانت ليبيا واحدة من مسارح هذه العلاقة التنافسية المتزايدة، حيث جلست تركيا وروسيا على طرفي نقيض من الصراع بين حكومة الوفاق الوطني المعترَف بها من الأمم المتحدة ومقرّها طرابلس والقوات المتمرّدة بقيادة الجنرال خليفة حفتر. وافقت حكومة الوفاق الوطني في طرابلس في مقابل الدعم العسكري التركي، على الاعتراف بمجموعة من الحدود البحرية في شرق البحر المتوسط لصالح تركيا.
سارت التطوُّرات على الجبهة الليبية جنباً إلى جنب مع حالة الفوضى المتزايدة في إدلب. شنّت قوّات الحكومة السورية، بدعم من روسيا ابتداءً من أيار/مايو 2019، وبعد ذلك بشكلٍ مكثف اعتباراً من كانون الأول/ديسمبر) فصاعدًاً، سلسلة من الهجمات لاستعادة السيطرة على المحافظة. تقدّمت قوّات دمشق لمحاصرة نقاط المراقبة التركية. في أوائل عام 2020، حشد الجيش التركي لاستعادة أجزاء استراتيجية من الأراضي، وتحديداً على طول الطريقين السريعين M4 و M5 وعند تقاطعهما في سراقب، وهي عقدة مهمّة للسيطرة على شمال سوريا.
تصاعدت التوترات في 27 شباط/فبراير 2020، عندما شنّ سلاح الجو السوري، بدعم من الروس، غارة جوّية أسفرت عن مقتل ما لا يقل عن ثلاثة وثلاثين جندياً تركياً في قرية بليون. وبينما قرّرت أنقرة غض الطرف عن تورُّط موسكو، ردّت على الهجوم بشن عملية درع الربيع لوقف تقدُّم النظام السوري على إدلب. مرّة أخرى، اختُتِمت العملية العسكرية باتفاق بين أردوغان وبوتين. فقدت تركيا الزخم العسكري بالموافقة على وقف إطلاق النار لكنها تمكّنت من إبقاء معظم محافظة إدلب بعيداً عن سيطرة الحكومة السورية، ومنعت مرة أخرى النازحين داخلياً من العبور إلى الأراضي التركية والحفاظ على درجة من النفوذ في المحادثات بشأن مستقبل سوريا.
تلتقي جميع الديناميكيات السياسية والمصالح المتنافسة في الحرب الأهلية السورية على إدلب.
هناك، لن تتخذ تركيا إجراءات للقضاء على هيئة تحرير الشام، الجماعة الإسلامية المتمرّدة التي تحكم المحافظة والتي تعد واحدة من آخر العقبات المتبقية أمام هدف روسيا الطويل المتمثل في إعادة توحيد سوريا تحت حكم الرئيس الأسد. روسيا، بدورها، لن تدعم تقدماً كاملاً للنظام في إدلب لأن القيام بذلك من المحتمل أن يؤدّي إلى رد عسكري تركي لمنع التدفق الهائل للاجئين إلى تركيا. من شأن هذا التطوُّر أن يدق إسفيناً بين الحليفين المتردّدين ويجبر موسكو على التخلّي عن نفوذها على أنقرة التي لم تخجل من استخدامه-من خلال مهاجمة الوكلاء الأتراك في إدلب، على سبيل المثال، رداً على نشاط تركيا في ليبيا وجنوب القوقاز.

استخدام اللاجئين في صنع السياسة الخارجية: العلاقات بين الاتحاد الأوروبي وتركيا عند نقطة تحوُّل
كان حل مسألة اللاجئين السوريين في تركيا أولوية للحكومة التركية منذ المراحل الأولى من الحرب الأهلية السورية -ومحرّكاً رئيسياً لسياسات أنقرة تجاه كل من سوريا والاتحاد الأوروبي. كان هذا الهدف أيضاً مصدراً لشرعية أردوغان، الذي استخدمه مراراً وتكراراً لتبرير التدخّل العسكري التركي في سوريا وكأداة للضغط على الاتحاد الأوروبي للحصول على التمويل وإعادة التفاوض على الحدود البحرية في شرق البحر الأبيض المتوسط.
مثّل وصول 3.6 مليون لاجئ سوري إلى تركيا بين عامي 2011 و2021 أهم تحوُّل ديموغرافي في البلاد منذ أكثر من قرن. أصبح الوضع حساساً بشكلٍ خاص في عام 2014، عندما وصل أكثر من مليون لاجئ سوري إلى تركيا. في السنوات التالية شدَّدت الحكومة التركية سيطرتها على حدودها الجنوبية وبدأت التخطيط لإنشاء مناطق آمنة في شمال سوريا لإعادة توطين اللاجئين. في غضون ذلك، بدأت التوترات الاجتماعية بين السكان السوريين والأتراك في تركيا في زعزعة المجتمعات المحلّية، المر الذي أسهم في هزيمة حزب العدالة والتنمية في الانتخابات البلدية في آذار/مارس 2019.
استخدمت تركيا منذ اتفاقات اللاجئين بين الاتحاد الأوروبي وتركيا في تشرين الثاني/نوفمبر 2015 وآذار/مارس 2016، إدارة تدفقات اللاجئين كأداة للضغط السياسي. وقد سار هذا التكتيك جنباً إلى جنب مع السياسة المُعَدَّلة للحكومة التركية في شرق البحر الأبيض المتوسط. أوضح أردوغان هذا الرابط في أواخر عام 2019 عندما هدّد، ردّاً على إدانة القادة الأوروبيين لعملية نبع السلام، بـ “فتح البوابات” نحو أوروبا بالنسبة لملايين اللاجئين السوريين في تركيا.
تَجسَّد هذا التهديد في نهاية المطاف في شباط/فبراير 2020، بعد أيام قليلة من هجوم على قرية بليون وعودة العنف في إدلب. فتحت الحكومة التركية من جانب واحد حدودها مع الاتحاد الأوروبي، وبدأ آلاف المهاجرين واللاجئين بالتكدُّس على حدود تركيا مع اليونان. أدّى تضامن الاتحاد الأوروبي مع اليونان، التي أغلقت الحدود، إلى فشل العملية. ومع ذلك، على الرغم من إعادة اللاجئين إلى أوطانهم، فقد وفرت الحيلة غطاءً سياسياً للتدخّل العسكري التركي الرابع في سوريا: عملية درع الربيع.
استخدم أردوغان اللاجئين كأداة للضغط السياسي مرّة أخرى في آذار/مارس 2021. وفي الذكرى العاشرة لبدء الصراع في سورية، وفي الفترة التي تسبق اجتماع المجلس الأوروبي في ذلك الشهر، ذكّر القادة الأوروبيين بأن “الخيار الأكثر منطقية بالنسبة للغرب هو إلقاء ثقلهم وراء تركيا “في سوريا وأن” عدم مشاركة تركيا عبء قد يؤدّي إلى موجات جديدة من الهجرة نحو أوروبا”.
لقد أصبحت صفقات اللاجئين بين الاتحاد الأوروبي وتركيا مخططاً لاستراتيجية أوروبا لإخراج إدارة الهجرة إلى جيرانها. سيحتاج الاتحاد الأوروبي إلى مواصلة اتباع هذا النهج طالما استمرّت الخلافات بين الدول الأعضاء حول كيفية إدارة تدفقات اللاجئين. أكّد القادة الأوروبيون هذا الموقف في استنتاجاتهم إلى اجتماع المجلس الأوروبي في حزيران/يونيو 2021، حيث أكّدوا مجدّداً أن الشراكات مع بلدان منشأ وعبور اللاجئين تشكِّل جزءاً لا يتجزّأ من العمل الخارجي للاتحاد الأوروبي. ولا شك في أن هذا الاتجاه يخدم تركيا ويمنح أنقرة نفوذاً على الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء فيه. وتشير الأحداث في صيف 2021 في ليبيا، حيث يتم تدريب خفر السواحل وتجهيزهم بشكلٍ متزايد من قبل الحكومة التركية، في نفس الاتجاه.
إن الترويج لحل سياسي مستدام لمستقبل سوريا من شأنه أن يساعد الاتحاد الأوروبي على أن يكون قادراً على حرمان تركيا من بعض نفوذها. ومع ذلك، فإن الاتحاد الأوروبي لديه سجل ضئيل في هذا الصدد. لم يشارك الاتحاد أبداً في أي عملية دبلوماسية جوهرية بشأن سوريا، حيث استحوذت صيغة أستانا على الزخم الدبلوماسي في وقت مبكر. علاوة على ذلك، كافحت بروكسل حتى الآن لإيجاد طرق فعّالة لدعم المجتمع المدني السوري والسكان السوريين بشكل عام. كان الأوروبيون عموماً متردِّدين في اتخاذ أي إجراء من شأنه تمكين حكم الرئيس الأسد.
في غضون ذلك، أنشأت تركيا عدّة مناطق عميلة بحكم الأمر الواقع في المناطق المحتلة خلال عملياتها العسكرية في سوريا. منطقة هاتاي التابعة لمقاطعة عفرين، ومقاطعة شانلي أورفة الواقعة بين تل أبيض ورأس العين. استثمرت تركيا في جميع المجالات الثلاثة، بدرجات متفاوتة، في دمج الاقتصادات المحلية والبنية التحتية في النظام التركي من خلال أن تصبح المزوِّد الرئيسي للخدمات والمساعدات الإنسانية والأمن. ستطرح حالة هذه المناطق سؤالًا حاسماً إذا ومتى يتم تشكيل حكومة سورية موحَّدة في إطار قرار مجلس الأمن الدولي رقم 2254، الذي يدعو إلى وقف إطلاق النار وتسوية سياسية في سوريا.

مجموعة أدوات جديدة للسياسة الخارجية لتحالف الشعب التركي
أصبحت السياسة الخارجية التركية حازمة بشكلٍ متزايد في السنوات الخمس الماضية. أدّى التقارب بين حزب العدالة والتنمية وحزب الحركة القومية، الذي تم إضفاء الطابع الرسمي عليه في ائتلاف حاكم اعتباراً من 2018 فصاعداً، إلى إعادة توجيه السياسة الخارجية التركية نحو المواقف التعديلية التي تهدف إلى تغيير الوضع الإقليمي الراهن، وإبراز القوّة التركية بطرق جديدة في المناطق المجاورة.
كما لاحظ علماء السياسة زينوناس تزياراس وجليل هرشاوي، فإن السمات الجديدة والمراجعة لسياسة تركيا الخارجية تشمل الشروع في التدخُّلات العسكرية في الخارج، والانخراط في الهندسة الديموغرافية والتدخُّل السياسي، واستخدام الوكلاء لتعزيز أهداف أنقرة الجيوسياسية. استخدمت تركيا سوريا في جميع هذه النواحي، كحالة اختبار وأرض تدريب.
كانت دعوات أردوغان المتكرّرة في المراحل الأولى من الصراع السوري، لتغيير النظام في دمشق بمثابة خروج عن سياسة أنقرة التقليدية المتمثلة في عدم التدخّل في شؤون جيرانها. كان التدخُّل العسكري التركي في آب/أغسطس 2016 في سوريا أوّل عملية للجيش من نوعها منذ غزو قبرص عام 1974 وبعض المهام المتفرّقة ضد حزب العمال الكردستاني في العراق في التسعينيات والعقد الأول من القرن الحادي والعشرين.
السبب الأعمق وراء تدخّلات تركيا في شمال سوريا، مثل القتال ضد حزب العمال الكردستاني وتفرُّعاته الإقليمية، ليس شيئاً جديداً في التاريخ التركي الحديث. لكن حجم وطموح العمليات السورية جديدان. في حين أن خصوصيات الحرب السورية قد أوجدت أرضاً خصبة بشكلٍ خاص لأعداء تركيا المتصوَّرين، إلا أن الاستراتيجيات التي استخدمتها أنقرة للرّد نادراً ما شوهدت من قبل. وقد اشتمل ذلك على استكمال تحوُّل الجيش التركي إلى قوّة استكشافية، وزيادة حجم الإنتاج والمستوى التقني لصناعة الدفاع التركية، والاستثمار في العديد من المناطق العميلة على طول الحدود لإعادة توطين اللاجئين السوريين. على الأرض، قد يكون استخدام الجيش الوطني السوري كقوّة بالوكالة غير فعّال في بعض الأحيان، لكن هذا النهج سمح لتركيا بالاحتفاظ بالسيطرة على المناطق التي لها مصلحة فيها. في إدلب، مكّن وجود هيئة تحرير الشام، الصديقة لتركيا، أنقرة من الحفاظ على مستوى معيّن من السيطرة على المحافظة.
أخيراً، عزَّزت تدخُّلات تركيا في سوريا صورة أنقرة ودورها الدولي. لقد ضمنت العمليات مقعداً لتركيا على طاولة المفاوضات مع روسيا والولايات المتحدة. في هذه المناسبات، صوَّرت أنقرة نفسها على أنها قوة في الوسط -الشريك الذي لا غنى عنه لكل من موسكو وواشنطن للتوصُّل إلى اتفاقيات فعّالة في المنطقة.
استخدمت تركيا صندوق الأدوات هذا، وهذه الدروس المستفَادة، وقدراتها الجديدة لإثراء موقفها التعديلي في السياسة الخارجية. لولا الصراع في سوريا، لما رأى العالم القوّات التركية في الصحراء الليبية أو الطائرات التركية بدون طيار في سماء ناغورنو كاراباخ. ستواصِل تركيا للمُضي قدماً، ومع التركيز على الانتخابات الرئاسية لعام 2023، استخدام هذه الأدوات لتعزيز موقعها على الساحة الدولية.

 

رابط البحث:
https://carnegieeurope.eu/2021/09/14/how-syria-changed-turkey-s-foreign-policy-pub-85301

ترجمه لمركز أسبار يوسف سامي مصري

زر الذهاب إلى الأعلى