الرئيسيالعالمدراسات وبحوثشمال أفريقيا

ملف أسبار الأسبوعي: تطوّر الصراع في إثيوبيا

لورين بلوش بلانشارد: متخصّص في الشؤون الإفريقية

ملخَّص
يعكس اندلاع الأعمال العدائية في منطقة تيغراي الإثيوبية في تشرين الثاني/نوفمبر صراعاً على السلطة بين الحكومة الفيدرالية لرئيس الوزراء الإصلاحي آبي أحمد وجبهة تحرير تيغراي الشعبية، وهي حركة متمرّدة سابقة هيمنت على السياسة الإثيوبية لأكثر من ربع قرن قبل صعود أبي إلى السلطة في 2018. يسلّط الصراع الضوء أيضاً على التوترات العرقية في البلاد والتي تفاقمت في السنوات الأخيرة وسط الإصلاحات السياسية والاقتصادية. لقد تسبّب الصراع المتطوِّر بالفعل في حدوث فظائع، وحفز تدفقات اللاجئين، وتسبب في توتر العلاقات بين دول المنطقة. يزيد الدور المبلّغ عنه لإريتريا المجاورة في الأعمال العدائية من خطر نشوب صراع أوسع.
واجه الرئيس آبي بعد الإشادة بإصلاحاته وجهوده لتحقيق السلام في الداخل وفي المنطقة، انتقادات متزايدة من بعض المراقبين الذين أعربوا عن قلقهم من التراجع الديمقراطي. وبحسب بعض الروايات، فإن الصراع في تيغراي يمكن أن يقوِّض مكانته وإرثه. ، أصبح بعض مؤيّدي آبي الأوائل منذ ذلك الحين منتقدين له، واتهموه بالسعي لتوطيد سلطته، ويشير بعض المراقبين إلى أن حكومته أصبحت بشكلٍ متزايد غير متسامحة مع المعارضة، وقاسية في ردودها على تحدّيات القانون والنظام. يجادل آبي وداعموه بأن أفعالهم ضرورية للحفاظ على النظام وتجنُّب المزيد من الصراع. وهم يلقون باللوم على جبهة التحرير الشعبية لتحرير تيغري والقوميين العرقيين المتشدّدين في أعمال العنف التي ابتليت بها إثيوبيا منذ تولّيه منصبه. رأى العديد من الإثيوبيين أن حكم جبهة التحرير الشعبية لتحرير تيغري استبدادي، وأثارت الانتهاكات التي ارتكبت تحت قيادتها الاستياء في العديد من المجتمعات.
يَحدث صراع تيغراي جنباً إلى جنب مع التوترات بين إثيوبيا ومصر بشأن إدارة مياه النيل. أدّت محاولة إدارة ترامب للتوسُّط في هذا النزاع إلى توتر العلاقات الأمريكية مع إثيوبيا، التي اعتبرت أن هذا الجهد منحاز لمصر. علقت الإدارة مبلغاً كبيراً من المساعدات الثنائية لإثيوبيا بشأن قضية النيل.
تهدد الأعمال العدائية في إثيوبيا مجموعة من المصالح الأمريكية في منطقة القرن الأفريقي ذات الأهمية الاستراتيجية، بما في ذلك الاستقرار الإقليمي، الأمر الذي يضمن بقاء إثيوبيا ملتزمة بعمليات مكافحة الإرهاب وتحقيق الاستقرار في الصومال المجاورة، والحفاظ على شراكة تنموية طويلة الأمد مع إثيوبيا، ومنع تفاقم وضع الأزمة الإنسانية. لا يشكّل الصراع تهديداً محتملاً للانتقال السياسي في إثيوبيا فحسب، بل قد يكون له أيضاً تداعيات على الانتقال الهش الجاري في السودان المجاور.

التحوُّل السياسي في إثيوبيا
كان انتخاب آبي من قبل البرلمان الإثيوبي في نيسان/أبريل 2018 بمثابة بداية لعملية انتقال سياسي في البلاد، بعد 27 عاماً من تولّي الجبهة الديمقراطية الثورية للشعب الإثيوبي (EPRDF) السلطة بعد انهيار النظام الماركسي المعروف باسم المجلس العسكري الإداري المؤقّت (Derg). قبل أيام ، تم انتخاب آبي، ضابط سابق في المخابرات العسكرية ونائب رئيس أوروميا، الولاية الإقليمية الأكثر اكتظاظاً بالسكان في إثيوبيا، رئيساً لتحالف الجبهة الديمقراطية الثورية للشعب الإثيوبي الحاكم في أول انتخابات قيادية متنازَع عليها. كان آبي أول جماعة أورومو (أكبر مجموعة عرقية في إثيوبيا) تقود التحالف، الذي هيمنت عليه جبهة تحرير شعب تيغراي (TPLF)، أحد الأحزاب العرقية الإقليمية الأربعة التابعة للجبهة الديمقراطية الثورية للشعب الإثيوبي.
معلومات عامة
العاصمة: أديس أبابا
المنطقة المقارنة: أقل بقليل من ضعف مساحة ولاية تكساس
السكان، معدّل النمو: 108 مليون، 2.56٪
متوسّط العمر: 19.8 سنة
متوسّط العمر المتوقع: 67.5 سنة
وفيات الرُّضع: 35.8 حالة وفاة / 1000 ولادة حية
معدّل الخصوبة الإجمالي: 4.41 مولود/امرأة
معرفة القراءة والكتابة: 49.1٪
الناتج المحلي الإجمالي: 93 مليار دولار، 960 دولار للفرد (2019)
نمو الناتج المحلي الإجمالي: 8.97٪ (2019)، 1.95٪ (تقديرات 2020)
الجماعات العرقية: أورومو 35٪، أمهرة 28٪، تيغراي 7٪، سيداما 4٪، وليتا 3٪، غوراج 3٪، صومالي 3٪، أخرى 13٪ (تقديرات 2016)
الديانات: إثيوبيون أرثوذكس 44٪، مسلمون 34٪، بروتستانت 19٪، تقليدي 3٪، كاثوليك 1٪ (تقديرات 2007).
المصدر: الخريطة التي أنشأها CRS. بيانات من كتاب حقائق العالم لوكالة المخابرات المركزية وصندوق النقد الدولي، وبيانات 2020 ما لم يُذكر خلاف ذلك.
جاء انتخاب آبي رداً على الضغط المتزايد على الحكومة بعد أكثر من عامين من الاحتجاجات التي بدأت في أوروميا وغذّتها عنف الدولة وقمعها. إن التهميش المتصوَّر لمجتمع الأورومو من قبل النخب السياسية التيغراية والأمهرة له جذور تاريخية، وتفاقمت التوترات في ظل هيمنة الجبهة الشعبية لتحرير تيغرايين. ألهمت تعبئة الأورومو احتجاجات من قبل آخرين، بما في ذلك بعض الأمهرة (ثاني أكبر مجموعة عرقية في البلاد)، والتي تشمل شكاويها ضد جبهة تحرير تيغراي نزاعاً إقليمياً مع تيغراي يعود إلى تقسيم الجبهة الديمقراطية الثورية للشعب الإثيوبي لإثيوبيا إلى دول إثنية إقليمية في التسعينيات. تقدِّر جماعات حقوق الإنسان أن قوّات الأمن قتلت أكثر من 1000 إثيوبي خلال احتجاجات 2015-2017، واعترفت الحكومة باحتجاز أكثر من 29000 شخص، بمن فيهم قادة المعارضة، في الحملة القمعية. ، أثارت جرائم الكراهية المتفرّقة والهجمات على الشركات المملوكة لنخب تيغرايان وسط الاحتجاجات والاضطرابات، مخاوف من أن العنف الموجّه عرقياً يمكن أن يتصاعد. في أوائل عام 2018، استقال رئيس الوزراء آنذاك هيلي ماريام ديسالين، الأمر الذي مهّد الطريق لقيادة جديدة لتسهيل الإصلاحات التي أكد أنها “ستؤدّي إلى سلام وديمقراطية مستدامين”.
التزم آبي عند تولّيه منصبه، بفتح البلاد سياسياً واقتصادياً. أطلقت حكومة آبي في أول 100 يوم لها، سراح عشرات الآلاف من السجناء السياسيين، ورفعت حالة الطوارئ، وأزالت تصنيفات إرهابية عن جماعات المعارضة، وأغلقت مركز اعتقال سيئ السمعة، ومنحت عفواً للمعارضين المسجونين. استبدل كبار مسؤولي الأمن، وطرد مسؤولي السجون، وخفف القيود المفروضة على الصحافة، وبدأ عملية لتعديل القوانين القمعية. كما سعى آبي إلى السلام مع الجماعات المتمرّدة المحلية، وبدأ تقارباً مع إريتريا أدّى إلى إنهاء رسمي لنزاع حدودي استمر لعقود، وواصل دور صانع السلام في المنطقة – وهي جهود أكسبته جائزة نوبل للسلام في عام 2019. سعى آبي إلى تحرير الاقتصاد، وفتح بعض القطاعات والمؤسّسات الحكومية أمام المستثمرين الأجانب.

تصاعُد التوترات العرقية
زادت الصراعات العرقية إلى جانب إصلاحات آبي، في جميع أنحاء البلاد، وهو ما أدّى إلى النزوح وأثارَ مخاوف بشأن استقرار إثيوبيا. قدّرت المنظمة الدولية للهجرة (IOM) في أيلول/سبتمبر 2020 – قبل اندلاع الصراع الحالي في تيغراي- أن الصراع أدّى إلى نزوح أكثر من 1.2 مليون إثيوبي منذ بداية العام، بانخفاض عن ذروة بلغت أكثر من ثلاثة ملايين في عام 2019. يقول مسؤولو الأمم المتحدة إن العنف العرقي وصل إلى “مستوى يُنذِر بالخطر” خلال العامين الماضيين ولاحظوا أن وصم بعض الجماعات العرقية، بما في ذلك التيغراي والأمهرة والصومال والأورومو، من بين آخرين، “ساهم بشكلٍ كبير في التعصُّب العرقي” في البلد. أدرج مشروع الإنذار المبكر لمتحف هول أوكوست التذكاري الأمريكي إثيوبيا في قائمة البلدان التي تشهد عمليات قتل جماعي مستمرّة منذ عام 2016. لاحظت هيومن رايتس ووتش (HRW) “انتشار الجماعات المسلحة الرسمية وغير الرسمية التي تعمل تحت إشراف محدود” وروايات متنافسة عن الظلم التاريخي بين المجتمعات العرقية في البلاد. قيّمت هيومن رايتس ووتش في أوائل عام 2020 إلى جانب اعتقال بعض المسؤولين السابقين رفيعي المستوى في أواخر عام 2018، أنه لم يكن هناك تقدُّم يُذكر في المساءلة عن الانتهاكات السابقة.
بدأ العنف العرقي في الارتفاع قبل أن يتولى آبي منصبه، لكن بعض المراقبين يشيرون إلى وجود صلة بالتحرير السريع “اللبرلة السياسة والاقتصادية” الذي أشرف عليه: “كان الغطاء على الأشياء والآن انتهى. أوضح سفير أمريكي سابق: “المشكلة هي منع القدر من الغليان”. قد يكون الانفتاح السياسي الذي سمح للإثيوبيين بالتنفيس عن مظالمهم قد خلق بيئة مواتية لتصفية الحسابات وخطاب الكراهية. لاحظ الخبراء تزايد النزعة العرقية القومية داخل بعض المجتمعات، وأشاروا إلى أن التوترات في الائتلاف الحاكم ساهمت في التوترات. وصف بعض الإثيوبيين استجابة الحكومة للاضطرابات الطائفية بأنها غير كافية. يبدو أن حكومة آبي تمتثل لحكومات الولايات، على سبيل المثال، بشأن كيفية إدارة الميليشيات العرقية، بما في ذلك الجماعات المتمرّدة السابقة – مع نجاح متباين.

خلفية عن TPLF و EPRDF والفيدرالية العرقية
قادت الجبهة الشعبية لتحرير تيغري TPL، التي شنّت تمّرداً ضد نظام Derg regime في عام 1975، صعود الجبهة الديمقراطية الثورية للشعب الإثيوبي EPRDF إلى السلطة في عام 1991. استخدمت EPRDF الاختلافات العرقية اللغوية كأساس لإعادة هيكلة التقسيمات الإدارية لإثيوبيا في التسعينيات، وكرّست في دستور 1994 نظام الفيدرالية العرقية، الذي منح اسمياً الحكم الذاتي وحقوق تقرير المصير للمجموعات العرقية اللغوية. تيغراي هي إحدى الدول الإثنية الإقليمية في إثيوبيا، يسكنها في الغالب الإثنيون التيغراي ويحكمها منذ عام 1991 الجبهة الشعبية لتحرير تيغراي. كان الهدف من الفيدرالية العرقية هو معالجة المظالم المجتمعية التاريخية من خلال اللامركزية في السلطة. لكن في الممارسة العملية، جعلت EPRDF عملية صنع القرار داخل قيادتها، الأمر الذي أثار المظالم بين بعض المجتمعات. وضع النظام أيضاً الانتماء العرقي في مركز السياسة وربطه بالأرض، مما أدّى إلى إثارة المنافسة والتشرذم على طول الخطوط الإثنية الإقليمية التي قارنها البعض بالقومية العرقية في يوغوسلافيا السابقة.
عندما تولّت EPRDF السلطة في عام 1991، أصبح رئيسها ، زعيم الجبهة الشعبية لتحرير تيغري، ملس زيناوي، رئيساً لدولة إثيوبيا. ظل ملس زعيم إثيوبيا حتى وفاته في عام 2012. قاد السياسات التي أنتجت نمواً اقتصادياً سريعاً وارتفعت مؤشّرات التنمية في إثيوبيا، لكن النقاد اتهموا ملس بقمع المعارضة وضمان سيطرة مجموعته العرقية التيغرايان على الحكومة والمناصب العليا في قوّات الأمن. اعترف خليفته، هايلي مريم، بوجود صراع على السلطة في الائتلاف بعد مغادرته منصبه في عام 2018: “كلما قدّمت إصلاحات أمام EPRDF، كانت هذه الإصلاحات تقوضها دائمًا TPLF، التي شعرت أنها تملك النظام الحالي”.
شابَ العنف، واعتقال الآلاف من أعضاء المعارضة والصحفيين والنشطاء المدنيين، انتخابات 2005 المتنازع عليها بشدّة. شدّدت الحكومة الحيّز السياسي في أعقاب ذلك. في عام 2010، فازت EPRDF بنسبة 99.6٪ من الأصوات في انتخابات اعتبرها مراقبو الانتخابات الغربيون غير عادلة. (تم انتخاب آبي نائباً في البرلمان في ذلك العام). فازت EPRDF والأحزاب المتحالفة معها بجميع المقاعد التشريعية في انتخابات عام 2015، والتي قال مراقبو الاتحاد الأفريقي إنها “مُرضية” من الناحية الفنية، مع ملاحظة القوانين التي تحُد من المشاركة المدنية، ولكن لم يشارك المراقبون الغربيون. خنقت EPRDF المعارضة من خلال القوانين واللوائح الانتخابية التي أعطتها ميزة سياسية حاسمة. كان للعديد من القوانين التي تم سنُّها في 2008-2009 تأثير سلبي ملحوظ على الفضاء الديمقراطي. أعلنت المؤسّسات الخيرية والجمعيات فرض رقابة حكومية صارمة على مجموعات المجتمع المدني، مما حدّ بشدة من التمويل الأجنبي. انتقدت جماعات حقوق الإنسان إعلان مكافحة الإرهاب لتعريفه الواسع للإرهاب، والعقوبات القاسية، وتدنّي معايير الأدلّة، والسلطة الواسعة التي يمنحها لقوّات الأمن. سجنت الحكومة العديد من نشطاء المعارضة والصحفيين بتهم تتعلّق بالإرهاب. كما قيَّدت قوانين الإعلام الصحافة، وصُنفت إثيوبيا كواحدة من أكثر دول العالم رقابة ومن بين أكبر دول العالم في سجن الصحفيين حتى عام 2018، عندما بدأ رئيس الوزراء آبي الإصلاحات.

التراجع الديمقراطي؟
في حين أن إصلاحات أبي السياسية لاقت إشادة محلّية ودولية في السنوات الأولى من ولايته، إلا أن حكومته أثارت منذ ذلك الحين مخاوف بشأن التراجع الديمقراطي. عندما راجعت الحكومة قوانين الانتخابات في 2019، اعترضت بعض أحزاب المعارضة، قائلة إن التغييرات ستجعل من الصعب عليهم تحدّي الائتلاف الحاكم. في كانون الأول/ديسمبر 2019، قاد رئيس الوزراء آبي خطوة لدمج مكوِّن EPRDF والأحزاب المتحالفة معها في حزب واحد، حزب الازدهار، ووضع حدٍّ ل EPRDF وهيكلها الائتلافي. اعترضت TPLF ورفضت الانضمام، كما فعل البعض في حزب آبي أورومو الديمقراطي. وصف أحد أبرز منتقدي آبي، السياسي المعارض من أورومو، جوار محمد، تشكيل حزب الازدهار بأنه تحوُّل بعيدًا عن الفيدرالية متعدّدة الجنسيات إلى دولة مركزية، زاعماً أن آبي كان يقود البلاد نحو الحكم الاستبدادي. واعتقِل جوهر في تموز/يوليو 2020، خلال احتجاجات أعقبت مقتل مطرب من قبيلة الأورومو الشعبية، ويواجه الآن تهم التحريض على العنف العرقي والإرهاب. ينظر نصار جوار وبعض المراقبين المستقلين إلى ملاحقته، واعتقال سياسيين معارضين آخرين خلال اضطرابات تمّوز/يوليو، بدوافع سياسية. قطعت الحكومة الإنترنت لمدة ثلاثة أسابيع خلال الاضطرابات التي اعتُقِلَ خلالها الآلاف، بمن فيهم الصحفيون.

تأخُّر الانتخابات
أعلن مجلس الانتخابات الإثيوبي في آذار/مارس 2020 أن الانتخابات الوطنية والإقليمية، التي كان من المقرَّر إجراؤها في آب/أغسطس، سيتم تأجيلها بسبب جائحة COVID-19. مدّد البرلمان (الذي يهيمن عليه الآن حزب الازدهار)، الذي كان من المقرَّر أن تنتهي فترته في تشرين الأول/أكتوبر، فترة ولايته بعد ذلك، وتلقّى آبي، توبيخًا من TPLF، التي وصفت هذه الخطوة بأنها غير دستورية. مضت حكومة إقليم تيغراي، بقيادة TPLF، في انتخابات مجلسها الإقليمي في أيلول/سبتمبر، على الرغم من تحذير الحكومة الفيدرالية من أن التصويت سيكون غير قانوني. فازت TPLF بأكثر من 98٪ من المقاعد، مع مشاركة رسمية بلغت 97٪.
وصلت التوترات المتصاعِدة بين حكومة آبي و TPLF ، حيث جادلت حكومة تيغراي بأن ولاية الحكومة الفيدرالية انتهت في تشرين الأول/أكتوبر، كما وصفت الحكومة الفيدرالية بالمثل الحكومة الإقليمية بأنها غير قانونية وتتحرّك لقطع الأموال الفيدرالية عن تيغراي. واحتجت TPLF على خفض الميزانية ووصفته بأنه غير دستوري. أدّى قرار الحكومة الفيدرالية في تشرين الأول/أكتوبر لتغيير قيادة القيادة الشمالية للجيش، ومقرّها في تيغراي، إلى تفاقم التوترات: جادلت TPLF بأن آبي ليس لديه سلطة لإجراء التغييرات، متهمة حكومة آبي بالشراكة مع الحكومة الإريترية منذ عقود، عدو TPLF، من أجل “جعل شعب تيغراي يركع على ركبتيه”. وبحسب ما ورد كان لدى القيادة الشمالية أكثر من نصف أفراد الجيش الإثيوبي والألوية الآلية، وهو إرث من المواجهة الطويلة بين إثيوبيا وإريتريا. وبحسب ما ورد كان للقيادة نسبة كبيرة من ضباط تيغرايين.

تكشُّف الصراع في تيغراي
في الساعات الأولى من يوم 4 تشرين الثاني/نوفمبر، أعلن رئيس الوزراء آبي، بدء العمليات العسكرية في تيغراي، متهماً قوّات TPLF بمهاجمة القوات الفيدرالية في الولاية الإقليمية. ووصفت حكومة آبي تلك الهجمات بأنها خيانة عظمى ووصف تصرُّفات الجيش في تيغراي بأنها “عمليات إنفاذ القانون”. واتهمت الحكومة الفيدرالية منذ ذلك الحين TPLF بالسعي إلى إثارة الصراعات على أسُس عرقية ودينية في جميع أنحاء البلاد لجعلها “غير قابلة للحكم”. وتنفي TPLF بدء النزاع في 4 /تشرين الثاني/نوفمبر، متّهِمة آبي ببدء حرب “لتوطيد سلطته الشخصية”.
يضع الصراع أفراد قوّات الأمن الإثيوبية في مواجهة بعضهم البعض، ويُقال إن الجيش منقسم على أسُس عرقية. استولت TPLF، بدعم من قوّات الأمن الإقليمية وميليشيا تيغراي، على أسلحة ثقيلة من القيادة الشمالية في بداية القتال. ونفذ الجيش، بدعم من مليشيات من منطقة أمهرة المجاورة، عمليات برّية وغارات جوية في تيغراي، لكنه نفى إصابة أهداف مدنية. واتهمت TPLF إريتريا بإرسال دبابات وقوات إلى تيغراي لدعم القوات الإثيوبية، وهو ادعاء تنفيه الحكومتان. وقالت TPLF أيضاً أن الإمارات العربية المتحدة قد دعمت إثيوبيا بطائرات بدون طيار تم إطلاقها من مدينتي أسمرة وعصب الإريتريتين، حيث يحتفظ الجيش الإماراتي بقاعدة. (يقول آبي إن إثيوبيا نشرت طائراتها بدون طيار للمراقبة في الصراع).
شنّت TPLF عدّة هجمات صاروخية على منشآت في العاصمة الإريترية أسمرة، فيما تقول إنه انتقام لتورُّط إريتريا في الصراع. (وصف بعض اللاجئين القصف المدفعي العشوائي والصواريخ التي يقولون إنها جاءت من اتجاه الحدود الإريترية.) كما نفّذت TPLF ضربات صاروخية على مطارين في منطقة الأمهرة أشارت إلى أنهما يُستخدمان لدعم العمليات العسكرية في تيغراي.
قطعت الحكومة الفيدرالية اتصالات الهاتف والإنترنت مع تيغراي وقيّدت وصول الصحفيين إلى المنطقة، مما يجعل من الصعب التحقق من المعلومات. سُمح لأحد الصحفيين بزيارة بلدة في تيغراي استولت عليها القوات الحكومية، لكنه مُنع من الوصول إلى المستشفى لتقييم عدد القتلى أو الجرحى.
سعى كلا الجانبين إلى تشكيل السرد من خلال وسائل الإعلام الخاصة بهما. تُصدِر السلطات الاتحادية بيانات “تحقق من صحة الحقائق” لنشر المواقف وتناقض “التحريفات” في وسائل الإعلام الدولية. حذّرت الحكومة وسائل الإعلام والمنظمات الدولية من “إجراء تحقيق شامل والتحقق من المعلومات” الواردة من اللاجئين في السودان، واتهمت TPLF بالتسلُّل إلى مجتمع اللاجئين لنشر معلومات مضللة. اعتُقِل العديد من الصحفيين الإثيوبيين منذ بدء النزاع، بمن فيهم كبير المحرّرين في صحيفة أديس ستاندرد، الذي اتُهِم بـ “محاولات تفكيك الدستور من خلال العنف” و “إهانة الدستور”.

الخسائر الإنسانية والمخاطر الفظيعة الجماعية
قُتل حسب بعض التقديرات الآلاف ونزح العديد خلال الأسابيع الأولى من القتال. فرَّ اعتباراً من 30 تشرين الثاني/نوفمبر، أكثر من 45000 لاجئ إلى السودان، حيث تكافح الوكالات الإنسانية لإعادة بناء المرافق التي استُخدمت آخر مرة خلال مجاعة إثيوبيا في الثمانينيات. تخطّط المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين لاستقبال ما يصل إلى 200000 لاجئ أو أكثر خلال الأشهر الستة المقبلة إذا استمر الصراع. تًقدِّر وكالات الإغاثة بشكل متحفظ أن أكثر من مليون شخص في تيغري والدول المجاورة قد يحتاجون إلى المساعدة بسبب الصراع، بالإضافة إلى 850 ألف مستفيد من المساعدات قبل الصراع في تيغراي. كافح العاملون في المجال الإنساني لتحديد حجم النزوح داخل تيغراي، نظراً لقيود الوصول. لقد دقّوا ناقوس الخطر مع انقطاع الوصول إلى المستفيدين من المساعدات الحاليين لمدة أسابيع، بما في ذلك 96000 لاجئ إريتري يعيشون في مخيمات في تيغراي. تبادَل اللاجئون الإثيوبيون الفارّين من تيغراي إلى السودان روايات من المنطقة المتضرّرة من النزاع، لكن الانخفاض الحاد في تدفقات اللاجئين في الأسبوع الذي يبدأ في 23 تشرين الثاني/نوفمبر أثار مخاوف من تحرُّك القوّات الإثيوبية لتقييد هروبهم.
يًحذّر خبراء الأمم المتحدة من وجود خطر كبير من الإبادة الجماعية وجرائم الحرب والتطهير العرقي والجرائم ضد الإنسانية في البلاد. كان القتل الجماعي في بلدة ماي كادرا الواقعة غربي تيغراي في 9 تشرين الثاني/نوفمبر هو أسوأ حادث معروف حتى الآن، حيث اتهم بعض الشهود ميليشيا شباب تيغراي وقوّات الأمن المحلّية بقتل مئات المدنيين من عرقية الأمهرة. واستشهدت السلطات الفيدرالية بالحادث كمبرّر آخر لعملياتها ضد الجبهة الشعبية لتحرير تيغري. ومع ذلك، فقد تورّط بعض لاجئي تيغرايين من ماي كادرا مع القوات الموالية للحكومة في أعمال العنف، مما يشير إلى أن ميليشيا أمهرة استهدفت التيغرايين بعد أن استولى الجيش على البلدة من جبهة تحرير تيغراي، وأن شباب تيغرايين تصرّفوا دفاعاً عن النفس. تقع ماي كادرا في جزء من تيغراي تدّعي عرقية الأمهرة أنها أرضهم التقليدية، وأدّى نزاع إقليمي طويل الأمد حول المنطقة إلى تأجيج التوترات الطائفية.
بالإضافة إلى عمليات القتل في ماي كادرا، أبلغ لاجئون من تيغراي عن هجمات ذات أهداف عرقية في أجزاء أخرى من المنطقة ضد التيغراي من قبل قوّات الأمن وميليشيا الأمهرة. لاحظ مسؤولو الأمم المتحدة تقارير عن اعتقالات تعسفية وقتل وتمييز ضد أهالي تيغراي في جميع أنحاء البلاد. وبحسب ما ورد تمّ احتجاز بعض موظّفي الخدمة المدنية وقوّات الأمن التيغرايين، بما في ذلك قوّات حفظ السلام المنتشرة في جنوب السودان والقوّات المنتشرة في الصومال. وقد أعربت اللجنة الإثيوبية لحقوق الإنسان عن قلقها البالغ من أن “الإجراءات الأمنية المصمَّمة للقبض على بعض الأفراد المُشتبَه بهم قد تجاوزت صلاحياتهم … مما يؤثر على مجتمع أوسع”. حذّر خبراء حقوق الإنسان من تزايد مخاطر العنف العرقي الانتقامي، واحتمال زيادة العنف في أجزاء أخرى من البلاد بسبب الانتهازية أو الشعور المتزايد بالظلم.

السيطرة على ميكيلي
أصدر رئيس الوزراء آبي في 22 تشرين الثاني/نوفمبر، مهلة 72 ساعة لاستسلام الجبهة الشعبية لتحرير تيغري قبل “المرحلة النهائية” من العمليات، والتي تهدف إلى إزالة ميكيلي، عاصمة تيغراي، التي يقطنها حوالي 500 ألف شخص. وقال متحدّث عسكري إن سكان ميكيلي يجب أن “ينقذوا أنفسهم” قبل انتهاء مهلة الحكومة. أعربت المفوَّضة السامية لحقوق الإنسان ميشيل باشليت عن انزعاجها من الحشد العسكري حول المدينة، ووصفت “الخطاب العدواني للغاية من كلا الجانبين” بشأن معركة محتمَلة ضد ميكيلي بأنها “استفزازية بشكلٍ خطير” مشيرة إلى القلق من أن يؤدّي ذلك إلى “مزيد من الانتهاكات للقانون الدولي الإنساني”. وحذّرت هي وخبراء آخرون في مجال حقوق الإنسان من أن قصف المدينة سيكون جريمة حرب ويمكن اعتباره شكلاً من أشكال العقاب الجماعي. أعلنت TPLF أن شعبها “مستعدّ للموت دفاعاً عن حقنا في إدارة منطقتنا” وتعهّدت بـ “تسليح كل مدني للدفاع عن ميكيلي”.
في غضون ساعات من شن الجيش هجومه على ميكيلي في 28 تشرين الثاني/نوفمبر، أعلن رئيس الوزراء أبي أن العمليات العسكرية في تيغراي قد اكتملت، قائلاً إن القوّات الفيدرالية قد سيطرت بالكامل على ميكيلي وأن الشرطة ستلاحق من الآن فصاعداً قيادة TPLF. وأشار آبي إلى أن الحكومة ستنصّب الآن حكومة إقليمية مؤقتة وتركّز على إعادة بناء المنطقة وتقديم المساعدات الإنسانية. لا يزال الوضع هناك مع استمرار تقييد الوصول إلى المدينة والمنطقة الأوسع نطاقاً، غير واضح، وتشير التقارير إلى استمرار القتال خارج المدينة وفي أجزاء مختلفة من تيغراي. أفادت اللجنة الدولية للصليب الأحمر أن مستشفيات ميكيلي واجهت تدفّق مرضى الصدمات.
يجعل انقطاع الاتصالات في تيغراي من الصعب تقييم مزاعم كل من السلطات الفيدرالية و TPLF فيما يتعلّق بحالة الصراع، الذي يبدو أنه يتحوَّل إلى تمرُّد. بينما أعلن آبي النصر، تقول TPLF إن الحرب لم تنته بعد، واصفة القوّات الفيدرالية وقوّات الأمهرة الإقليمية بـ “الغزاة”.
منذ انسحابها من ميكيلي، أطلقت TPLF مزيداً من الصواريخ على إريتريا، كما تدّعي أنها أسقطت طائرة مقاتلة إثيوبية واحتجزت بعض الجنود الإريتريين. يصف مسؤولو الأمم المتحدة الصراع بأنه مستمر، وقد أثاروا قلقهم بشأن ما تردد عن اختطاف لاجئين إريتريين في تيغراي من قبل القوات الإريترية، ودَعوا آبي إلى معالجة هذه القضية “كقضية مستعجلة”.
دعت مساع دبلوماسية لإنهاء الصراع. في الأسابيع الأولى من الصراع، العديد من الحكومات الأجنبية، بما في ذلك الولايات المتحدة، إلى وقف فوري للأعمال العدائية والحوار لحل النزاع. وأصدر المجلس المشترك بين الأديان في إثيوبيا دعوة مماثلة. وقاومت حكومة آبي الجهود الدولية للوساطة بين الجانبين، ووضعت الاتحاد الأفريقي، الذي تستضيف إثيوبيا مقرّه في أديس أبابا، في موقف صعب. عُيِّن الرئيس الحالي للاتحاد الأفريقي، رئيس جنوب إفريقيا سيريل رامافوزا، مع ذلك ثلاثة زعماء أفارقة سابقين – إلين جونسون سيرليف من ليبيريا ، وجواكيم تشيسانو من موزمبيق ، وكغاليما موثلانت من جنوب إفريقيا – كمبعوثين لهم تفويض للتوسّط لإنهاء الصراع. وأعرب مسؤولون من الأمم المتحدة وأوروبا والولايات المتحدة عن دعمهم لمبادرة الاتحاد الأفريقي، على الرغم من رفض آبي التفاوض مع TPLF. حذّر مسؤولو الاتحاد الأوروبي في أواخر تشرين الثاني/نوفمبر من أن الصراع كان بالفعل “يزعزع استقرار المنطقة بشكل خطير”، قائلين إن “الحوار هو السبيل الوحيد للمضي قدُماً”.

التداعيات على المرحلة الانتقالية في إثيوبيا
بينما سعت حكومة إثيوبيا إلى تصوير عملياتها ضد TPLF على أنها سريعة وحاسمة، فقد حذّر بعض المحللين منذ بداية الأعمال العدائية من أن تصرّفات الحكومة يمكن أن تحفز تمرداً آخر للتيغرايين (سيكون الثالث منذ عام 1943). في حين أن القوات الفيدرالية قد استولت على بلدات ومدن مختلفة في تيغري، تزعم جبهة TPLF أن الجيش قد تكبّد خسائر فادحة. يقول أحد المحللين: “إن القدرة التاريخية TPLF على شنّ حرب عصابات من جبال تيغراي الريفية قد لا تتآكل بشكل قاطع بسبب خسائرها في الحروب التقليدية”.
وصفت مجموعة الأزمات الدولية، من بين آخرين، الصراع بأنه “أحد أعراض أزمة أوسع”، وعَزت المجموعة صراعات إثيوبيا إلى التوترات حول توزيع السلطة والموارد في النظام الفيدرالي. وقد أعرب البعض من مجتمع أورومو الذي ينتمي إليه آبي عن مخاوفه من أن الصراع يمكن أن يزيد من تفتيت البلاد. يصف أحدهم صراع تيغراي بأنه “معركة على شخصية الدولة الإثيوبية”، حيث يسعى آبي وحلفاؤه لتحقيق رؤيتهم لدولة مركزية وموحَّدة، بينما يسعى آخرون، بما في ذلك TPLF ومعارضة أورومو، إلى استقلال عرقي إقليمي أكبر. قد يهدِّد الصراع الذي طال أمده آفاق الانتخابات المؤجّلة في إثيوبيا، والتي يقترح مجلس الانتخابات عقدها في أواخر أيار/مايو أو حزيران/يونيو 2021. يمكن أن تؤثر النزاعات الأخرى في البلاد، بما في ذلك التمرُّد الغاضب بقيادة جيش تحرير أورومو في أوروميا، أيضاً على الانتخابات.

التداعيات الإقليمية
أعرب خبراء إقليميون عن مخاوفهم بشأن احتمال انتشار الصراع في تيغراي خارج حدود إثيوبيا.
كما لوحظ أعلاه، قد تكون إريتريا متورّطة بالفعل. يستضيف السودان الآن، في خضم عملية انتقال هشّة خاصّة به، عدداً متزايداً من اللاجئين الإثيوبيين. قد يكون للنزاع أيضاً تداعيات على مشاركة إثيوبيا – أحد كبار المساهمين بقوات حفظ السلام – في عمليات حفظ السلام العالمية. تشير التقارير إلى أن إثيوبيا عزّزت هجومها على تيغراي من خلال استدعاء أكثر من 3000 فرد من الصومال، حيث تمّ نشر الآلاف من القوّات، سواء على الصعيد الثنائي أو كجزء من بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال (AMISOM)، للمساعدة في استقرار البلاد ومواجهة حركة الشباب. وبحسب ما ورد احتجزت إثيوبيا 200 أو أكثر من جنود التيغرايين الذين كانوا منتشرين في الصومال. يُحذّر بعض الخبراء من أن تفاقم الصراع في إثيوبيا يمكن أن يضعِف بشدّة مهمة مكافحة الإرهاب الإقليمية في الصومال، ويزيد من حدّة التوترات بين المركز والأطراف هناك.

سد النهضة الإثيوبي الكبير
اندلع الصراع في تيغراي عندما كان آبي منخرطًاً في مواجهة شديدة الخطورة مع مصر (وبدرجة أقل السودان) حول إدارة مياه النيل. اندلع نزاعهما الطويل الأمد في عام 2020، حيث تحرّكت إثيوبيا نحو استكمال أكبر مشروع للطاقة الكهرومائية في إفريقيا، وهو سد النهضة الإثيوبي الكبير (GERD). بالنسبة لإثيوبيا، حيث يفتقر ما يقرب من 70٪ من سكان الريف إلى الكهرباء، فإن سد النهضة سيوسّع بشكلٍ كبير من قدرة الطاقة المحلّية ويسمح للبلاد ببيع الكهرباء الزائدة إلى جيرانها. كان المشروع مصدر فخر وطني للإثيوبيين ونقطة تجمُّع وسط مشاكله الداخلية في السنوات الأخيرة. بالنسبة لمصر، التي تعتمد على النيل لتوليد الطاقة الكهرومائية، والزراعة، ومعظم احتياجاتها المائية، أصبح احتمال سيطرة دول المنبع على تدفق النهر مشكلة وجودية. كانت مصر لما يقرُب من قرن من الزمان، هي المستفيد الرئيسي من الاتفاقيات الدولية – التي لم تكن دول المنبع طرفاً فيها – التي تقسم حصصاً من مياه النيل. يأتي ما يقرب من 85٪ من المياه المتدفقة إلى مصر من الرافد الرئيسي للنيل، النيل الأزرق، الذي ينبع من إثيوبيا ويندمج في السودان بالنيل الأبيض.
عرض وزير الخزانة الأمريكي ستيفن منوشين في أواخر عام 2019، استضافة مفاوضات بين مصر وإثيوبيا والسودان بشأن سد النهضة، بعد طلب من الرئيس المصري السيسي إلى الرئيس ترامب. أحرزت الدول الثلاث تقدماً في الاجتماعات اللاحقة وتوصّلت إلى توافق في الآراء حول كيفية قيام إثيوبيا بملء وتشغيل السد خلال أوقات هطول الأمطار الكافية، لكنها ظلّت على خلاف حول القضايا المتعلّقة بتخفيف حدّة الجفاف وحل النزاعات. انهارت المحادثات في شباط/فبراير 2020، بعد أن “سهّلت الولايات المتحدة إعداد اتفاق” بشأن السد. وقعت مصر بالأحرف الأولى على الوثيقة، التي اقترحها الوزير منوشين تناول “جميع القضايا بطريقة متوازنة ومنصفة”. وشدَّد على أن “الاختبار النهائي والتعبئة لا ينبغي أن يتم بدون اتفاق”. ووصفت إثيوبيا بيانه بأنه غير مقبول ومنحاز.
عرض رئيس الاتحاد الأفريقي رامافوزا تسهيل جولة جديدة من المحادثات حول سد النهضة في حزيران/يونيو 2020. زادت التوترات وسط تلك المفاوضات، عندما أظهرت صور الأقمار الصناعية زيادة حجم خزان السد. ونزع تمديد المحادثات التي يقودها الاتحاد الإفريقي فتيل أزمة بشأن الملء الأوَّلي، لكن لم يُحرَز تقدُّم يُذكَر في المحادثات منذ ذلك الحين. في آب/أغسطس، أخطرت وزارة الخارجية الكونغرس بأنها ستعلّق بعض المساعدات الخارجية لإثيوبيا، بانتظار “مشاركة بنَّاءة أكثر” من جانب حكومتها في المحادثات. يؤثر تجميد المساعدات على المساعدات غير الإنسانية التي يبلغ مجموعها أكثر من 260 مليون دولار، والتي انتهت صلاحية أكثر من 30 مليون دولار منها وتمَّ إعادة توجيهها منذ ذلك الحين إلى مكان آخر. تركّز غالبية المساعدات المعلَّقة على البرامج الصحية، ولكن تتأثر أيضاً برامج المساعدة المتعلّقة بالديمقراطية والحوكمة والأمن.

العلاقات الأمريكية الإثيوبية
تعود العلاقة بين الولايات المتحدة وإثيوبيا إلى أكثر من 100 عام. وصفت الإدارات الأمريكية المتعاقبة إثيوبيا بأنها شريك هام في التنمية والأمن الإقليمي. أعرب المسؤولون الأمريكيون أيضاً عن قلقهم في بعض الأحيان بشأن الحكم الديمقراطي وحقوق الإنسان والاضطرابات الداخلية منذ عام 2016. تركّزت العلاقات لأكثر من عقد، على الجهود المشتركة لمكافحة الإرهاب وعدم الاستقرار في المنطقة، والتخفيف من حدّة الفقر المستشري وانعدام الأمن الغذائي. الولايات المتحدة هي أكبر مانح إنساني لإثيوبيا.
شجّع الشتات الإثيوبي في الولايات المتحدة على مشاركة الكونغرس في سياسة الولايات المتحدة تجاه البلاد. وافق مجلس النواب خلال الكونغرس 115، على H.Res. 128 (دعم احترام حقوق الإنسان وتشجيع الحكم الشامل في إثيوبيا (2017-2018، الذي ضغط من أجل مزيد من الاحترام لحقوق الإنسان والحكم الشامل في إثيوبيا، كما تمَّ تقديم قرار مماثل في مجلس الشيوخ. جذبت القرارات اهتماماً كبيراً من كل من المغتربين والحكومة الإثيوبية.
أتاح انتخاب رئيس الوزراء آبي والانتقال السياسي في إثيوبيا فرصة للولايات المتحدة لتحسين وتعميق علاقتها معها، وتحقيق تقدُّم في الاستثمار والتجارة الأمريكية، وتعزيز العديد من أهداف السياسة الخارجية الأمريكية، بما في ذلك في سياق المنافسة المتزايدة في المنطقة مع القوى العالمية الأخرى. ورحّب المسؤولون الأمريكيون بجهود آبي لتعزيز الإصلاحات والسلام في البلاد في المنطقة، ووعدوا بدعم العديد من مبادراته. أتاح استبداله لرؤساء الجيش والمخابرات والشرطة الذين خدموا لفترة طويلة في عام 2018 فرصة لتحسين العلاقة الأمنية بين الولايات المتحدة وإثيوبيا، والتي كانت مقيّدة بسبب مخاوف حقوق الإنسان والتوترات الأخرى. استضافت وزارة الخارجية أول منتدى الشراكة الإثيوبي في عام 2019، حيث اجتمعت أكثر من 400 من قادة القطاع الخاص وصانعي السياسات العامة من الولايات المتحدة وإثيوبيا “لزيادة الوعي بالإصلاحات الاقتصادية الأخيرة في إثيوبيا وفرص الأعمال الناشئة، وتسريع الاستثمارات الأمريكية لتحويل اقتصاد إثيوبيا، و تصوُّر مستقبل جديد للمشاركة بين البلدين”. في آذار/مارس 2020، أعلن وزير المالية الإثيوبي أن مؤسّسة تمويل التنمية الدولية الأمريكية على وشك تسهيل ما يصل إلى 5 مليارات دولار من الاستثمارات الأمريكية هناك.
توترت العلاقات الثنائية مع تعثُّر مفاوضات سد النهضة وأوقفت إدارة ترامب المساعدة. بلغ إجمالي مساعدات السنة المالية 2020 المخصّصة لإثيوبيا، بما في ذلك مساعدات الصحة والتنمية والأمن، أكثر من 435 مليون دولار (لا تشمل المساعدات الإنسانية الطارئة). يتأثر أكثر من 172 مليون دولار من إجمالي المساعدات الثنائية بتجميد المساعدات، مما قد يكون له آثار على قدرة الولايات المتحدة على الاستجابة لنزاع تيغراي وتأثيره المحتمَل على المرحلة الانتقالية في إثيوبيا.
أعرب مسؤولو وزارة الخارجية عن قلقهم العميق من اندلاع القتال في تيغراي وحثوا على بذل جهود فورية لاستعادة السلام وتهدئة التوترات وحماية المدنيين. وأدانوا الهجمات الصاروخية التي نفذتها TPLF على إريتريا والمطارات في أمهرة، وحثوا إريتريا على “مواصلة ضبط النفس”. لم يضغط المسؤولون الأمريكيون على عكس نظرائهم الأوروبيين، في البداية من أجل الوساطة، الأمر الذي يشير إلى أن الأطراف لم تتقبَّلها. أصدر مجلس الأمن القومي في 23 تشرين الثاني/نوفمبر، بياناً على تويتر دعا فيه إلى الوساطة ودعم جهود رئيس الاتحاد الأفريقي لإنهاء الصراع. شدَّد الوزير بومبيو لاحقاً على تلك الرسالة في مكالمة مع رئيس الوزراء آبي في 30 تشرين الثاني/نوفمبر، حيث كرَّر “القلق البالغ بشأن الأعمال العدائية الجارية” ودعا إلى إنهاء القتال بشكل كامل و “الحوار البنّاء لحل الأزمة”. كما حث الوزير حكومة آبي على ضمان احترام حقوق الإنسان للتغراي والجماعات العرقية الأخرى، مع تسليط الضوء على الدعم الأمريكي المستمر لأجندة إثيوبيا الإصلاحية.

رابط البحث:
https://www.justice.gov/eoir/page/file/ HYPERLINK “https://www.justice.gov/eoir/page/file/1342601/download”1342601 HYPERLINK “https://www.justice.gov/eoir/page/file/1342601/download”/download

*ترجمه لمركز أسبار يوسف سامي مصري

 

زر الذهاب إلى الأعلى