بشار الأسد: رَبْحٌ في الحرب وخسارة في السلام

لا يزال الوضع الإنساني والصحي في سوريا مقلقًا، حيث قوض الفيتو الروسي والصيني في الأمم المتحدة الحفاظ على العديد من نقاط العبور للمساعدات الإنسانية عبر الحدود لأربعة ملايين شخص محاصرين في إدلب. تتزامن هذه الحالة مع وباء كورونا حيث يصعب فهم وضع البلاد الحقيقي في هذا الشأن. إذا تأكد الآن تقدم نظام بشار الأسد في استعادة الأراضي السورية، فإن السلام في نهاية المطاف يبدو عاثرا، بينما لا تزال موسكو تبدو سيد اللعبة السورية. 

 

 

   إذن، اعترضت كل من روسيا والصين، في 7 يوليو، على مشروع قرار قدمته ألمانيا وبلجيكا إلى مجلس الأمن الدولي ويهدف إلى تمديد العملية عبر الحدود لتقديم مساعدة للسكان المدنيين في سوريا، ولا سيما في جيب إدلب في شمال غرب البلاد، آخر معقل للإسلاميين ولم تسيطر عليه قوات نظام دمشق. أُنشئِت آلية الأمم المتحدة لتقديم المساعدة عبر الحدود لأول مرة بموجب القرار 2165 المؤرخ 14 يوليو 2014. وقد تم تجديد القرار رسميًا مسبقًا في القرار 2449 المؤرخ 13 ديسمبر 2018، ولكن انتهت صلاحيته في 10 يوليو 2020. وافق أعضاء مجلس الأمن الـ 13 الآخرين على النص الذي صاغته ألمانيا وبلجيكا، مع عضوين غير دائمين. وقال السفير الألماني لدى الأمم المتحدة كريستوف هيوسجن، رئيس مجلس الأمن لشهر يوليو، إن "مشروع القرار لم يتم تبنيه" بسبب التصويت السلبي من الأعضاء الدائمين. هذا هو الفيتو الخامس عشر لروسيا والتاسع للصين حول نص يتعلق بسوريا منذ اندلاع الحرب في عام 2011 لأسباب تتقارب إن لم تكن متطابقة.

 

   أعلنت روسيا، خلال المفاوضات، عن دعمها لإبقاء جزئي للقرار الذي ينتهي في 10 يوليو، ولكن لمدة ستة أشهر فقط ومع نقطة دخول واحدة إلى سوريا مقابل اثنين حاليًا، وهما "باب السلام" الذي يؤدي إلى منطقة حلب و"باب الهوى" الذي يمد حوالي 4 ملايين سوري في منطقة إدلب. كانت البعثة الدبلوماسية الروسية لدى الأمم المتحدة حريصة على التأكيد على أن آليات الأمم المتحدة العابرة للحدود "يجب تخفيضها تدريجيا واستبدالها" بتسليم المساعدات الإنسانية لتكون تحت سيطرة دمشق". وقال الممثل الدائم لروسيا لدى الأمم المتحدة، فاسيلي نيبينزيا، في بيان صحفي بتاريخ 7 يوليو "حان الوقت لخفض آلية [المساعدة عبر الحدود] تدريجياً من أجل استبدالها بالمساعدة الإنسانية التي سيتم تنظيمها وفقاً للمبادئ المنصوص عليها في قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة 46/182.

 

 أما فيما يتعلق بهذا التخفيض، كان هذا هو الحال بالفعل في كانون الثاني (يناير) الماضي، عندما مارست موسكو وبكين حقهما في الفيتو من أجل تخفيض أماكن العبور والتي انتقلت من أربعة نقاط دخول إلى البلاد إلى نقطتين فقط، ولمدة محدودة في ستة أشهر مقابل سنة حتى ذلك الحين. وقد تم اعتماد نص القرار 2504 الذي قدمته بالفعل ألمانيا وبلجيكا في 10 يناير 2020 بأغلبية 11 صوتًا، وامتناع أربعة دول عن التصويت (روسيا والصين والولايات المتحدة والمملكة المتحدة) لعدم إجراء التغييرات المتوقعة على النص. 

 

   مُدِّدَت، حتى 10 يوليو 2020، عملية المساعدة الإنسانية عبر الحدود لمدة ستة أشهر -مقارنة بالعام السابق وكما حث مكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية في ديسمبر 2019 -باستبعاد نقطتين عبور بناء على طلب موسكو السريع. كانت هذه المعابر الحدودية في "الرمثا واليعروبية"، "الأولى -والتي لم تعد تستخدم تقريبا -تقع في الأردن والأخيرة في العراق. كان معبر "اليعربية" على الحدود العراقية هو المنفذ الوحيد الممكن لتوصيل الأدوية واللوازم الجراحية إلى 1.3 مليون شخص في شمال شرق سوريا. كما كلف القرار الأمين العام للأمم المتحدة "بتقديم تقرير إلى مجلس الأمن بحلول نهاية فبراير 2020 بشأن إمكانية استخدام طرائق بديلة لمعبر "اليعربية" الحدودي لضمان تقديم المساعدات الإنسانية، بما في ذلك الإمدادات الطبية والجراحية، إلى المحتاجين في جميع أنحاء سوريا من خلال أقصر القنوات مباشرة، ووفقًا للمبادئ الإنسانية المتمثلة في الإنسانية والحياد والنزاهة والاستقلالية ”. لم يتحقق النجاح في ذلك بسبب العوائق القائمة على مستوى مجلس الأمن. وبحسب دبلوماسيين غربيين، فإن إغلاق المعبر العراقي كان سيؤدي إلى خسارة 40٪ من المساعدات الطبية التي تم تسليمها حتى الآن إلى شمال شرق سوريا.

   جادلت موسكو، خلال المفاوضات بشأن قرار 7 يوليو 2020، بشكل خاص بأن نقطة دخول باب السلام كانت أقل استخدامًا من باب الهوى. في الواقع، وفقًا لتقرير صدر في يونيو الماضي عن الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو جوتيريس، الذي طالب بتمديد الأحكام القرار لمدة عام واحد بنقطتي دخول، كان من المقرر أن تمر 4774 شاحنة إمداد عبر "باب السلام" و28574 من "باب الهوى" منذ عام 2014، وقد عبرت 8500 شاحنة مساعدات إنسانية منذ يناير الماضي. 

   اقترحت روسيا، حالما تم إضفاء الطابع الرسمي على نتيجة التصويت، على المجلس نصها الخاص، بما في ذلك تمديد تفويض الأمم المتحدة لمدة ستة أشهر، مع نقطة دخول واحدة إلى سوريا -وهي "باب الهوى" -على الحدود مع تركيا حيث، وفقا لدميتري بوليانسكي، نائب السفير لدى الأمم المتحدة، يمثل هذا المعبر الحدودي أكثر من 85 ٪ من إجمالي حجم العمليات الإنسانية. وبحسب الدبلوماسي، يمكن إعادة توجيه بقية العمليات الإنسانية عبر نقطة العبور هذه. هذه طريقة لموسكو لتشديد قبضتها على جيب إدلب، الذي لا يزال خارج سيطرة نظام دمشق. بحكم الواقع، تفرض روسيا شروطها وهي نقطة الدخول ولمدة ستة أشهر فقط.

 

   ترى كل من روسيا والصين بشكل عام أن تصريح الأمم المتحدة ينتهك السيادة السورية وأن هذه المساعدة يمكن -ويجب -أن تتدفق بشكل متزايد عبر السلطات السورية لأنها تستعيد السيطرة على الأراضي. يعترف الغربيون بأن التفويض عبر الحدود هو انتهاك لسيادة سوريا على أراضيها، لكنهم يعتبرون أن هذه الأحكام ليس لها بديل موثوق به ويستنكرون العقبات البيروقراطية السورية -حتى من خلال تلاعبها بالمساعدات وتحويلها -عندما ستكون الأخيرة خاضعة مباشرة لسيطرة دمشق. أما بالنسبة للصين، فبعد حق النقض (الفيتو)، قالت بكين إنها تفضل الإبقاء على التفويض عبر الحدود. يرجع الفيتو الصيني إلى رفض ألمانيا وبلجيكا مراعاة طلبها بإشارة صريحة تدين العقوبات الأمريكية الأحادية الجانب المفروضة على سوريا من خلال اعتماد "قانون قيصر" (قانون قيصر لحماية المدنيين السوريين) الذي صُوّت عليه من قبل الكونجرس الأمريكي ودخلت حيز التنفيذ في 17 يونيو، وهو ما يعتبر غير مقبول بالنسبة لبكين من باب أولى بسبب منطقة خارج الحدود الإقليمية. لذلك نجد ردة الفعل الروسية والصينية التي تفسر حق النقض.

 

   الحقيقة هي أن الاقتراح الروسي المضاد تم رفضه مساء يوم 8. قرر سبعة أعضاء -بما في ذلك بلجيكا -من بين أعضاء مجلس الأمن الخمسة عشر إعاقة وتجميد النص للإشارة إلى أنه من غير الممكن إغلاق نقطة الوصول إلى حلب، حيث لجأ حوالي 300.000 مدني بعد الهجوم الأخير لنظام الأسد. امتنعت أربعة دول عن التصويت: تونس والنيجر وإندونيسيا وسانت فنسنت وجزر غرينادين. قررت فيتنام وجنوب إفريقيا فقط في نهاية المطاف التصويت لصالح الاقتراح الروسي.

   أما بالنسبة للولايات المتحدة، فإن ترك هذين المعبرين مفتوحين هو "خط أحمر"، خاصة في هذه الأوقات من وباء Covid-19 المدمر لأنه من الصعب الوصول إلى السكان المقيمين في إدلب. وحددت، حتى 6 يوليو 2020، منظمة الصحة العالمية ما يقرب من 358 حالة مؤكدة من Covid-19 بما في ذلك 13 حالة وفاة في المناطق التي يسيطر عليها النظام. ولكن، كما هو الحال في أماكن أخرى، ربما لا تعكس الأرقام الواقع. حذرت لجنة تقصي الحقائق التابعة للأمم المتحدة بشأن سوريا برئاسة باولو بينهيرو في نفس يوم التصويت من أن "العاصفة" تتصاعد الآن حيث تواجه منطقة إدلب التي مزقتها الحرب في سوريا وباء كوفيد 19 العالمي. في الواقع، تم تسجيل الحالة الأولى للفيروس التاجي الجديد رسميًا في 8 يوليو في شمال غرب سوريا، مما أدى إلى إحياء المخاوف من وقوع كارثة إذا وصل الوباء إلى مخيمات اللاجئين في معقل المتمردين الإسلاميين.

 

   دعت اللجنة إلى هدنة لوقف القتال لمدة ثلاثة أشهر، "تحث المتحاربين على الاستجابة لدعوة مجلس الأمن الدولي إلى وقف دائم لإطلاق النار"، على حد قول باولو سيرجيو بينهيرو، والذي أدان، علاوة على ذلك، انتهاكات حقوق الإنسان وجرائم الحرب المرتكبة في هذه المنطقة أو حتى الجرائم التي من المحتمل أن تشكل جرائم ضد الإنسانية. بالإضافة إلى تأثير الفيروس التاجي الجديد، غطى هذا التقرير الجديد المؤلف من 29 صفحة الفترة من 1 نوفمبر 2019 إلى 30 أبريل 2020 في منطقة إدلب في إشارة إلى الحملة العسكرية التي شنتها القوات الموالية للحكومة في أواخر عام 2019 لاسترجاع آخر المناطق التي لا تزال تحت سيطرة الجماعات المسلحة في سوريا، هجوم أسفر عن تشريد مليون شخص ومقتل عدة مئات من المدنيين، بحسب الأمم المتحدة.

 

   أبلغت لجنة التحقيق، خلال هذه الفترة، عن 52 هجومًا رمزيًا من قبل جميع الأطراف، ولكن في الغالب من قبل قوات النظام وحلفائه، مما أسفر عن العديد من الضحايا المدنيين أو أضرار في البنية التحتية المدنية (بما في ذلك 17 منشأة طبية و14 مدرسة و9 أسواق). لكن لجنة بنهيرو لا تبرئ مطلقا الجماعات الجهادية الرئيسية في المنطقة، هيئة تحرير الشام، تنظيم القاعدة سابقا)، المتهمين بـ "نهب واحتجاز وتعذيب وإعدام المدنيين، بما في ذلك الصحفيين ". وأشير إلى أن هيئة تحرير الشام قد "قصفت بشكل عشوائي مناطق مكتظة بالسكان وزرعت الرعب بين المدنيين الذين يعيشون في المناطق الخاضعة لسيطرة الحكومة"، بحسب تقرير الأمم المتحدة.

 

   وبعد الاعتراف بفشل النسختين الأوليتين من القرار، تم وضع مشروع قرار جديد لتقديم المساعدات الإنسانية إلى سوريا في 10 يوليو تحت رعاية ألمانيا وبلجيكا. اقترحت ألمانيا وبلجيكا الآن تمديد الأحكام لمدة ستة أشهر فقط، لكنهما احتفظتا بنقطتي الوصول الحاليتين في الأراضي السورية. وأصر ستيفان دوجاريك، المتحدث باسم الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو جوتيريس، يوم الخميس عندما سئل إذا استطاعت الأمم المتحدة أن تكون راضية عن نقطة عبور واحدة لدخول سوريا "نحن بحاجة إلى مزيد من المساعدة للمرور عبر الحدود، وليس تخفيضها". من الواضح أن هذا لم يكن كافياً حيث اعترضت روسيا والصين على النسخة الجديدة من القرار الألماني ـ البلجيكي الذي ينص على استمرار المساعدة الإنسانية عبر الحدود في سوريا. وحصل مشروع النص من ألمانيا وبلجيكا على 13 صوتًا من أصل 15 صوتًا مؤيدًا، ولكن تم رفضه بعد نقض مزدوج من موسكو وبكين، وهو الثاني الذي استخدمته هاتان الدولتان خلال ثلاثة أيام. هذا هو الفيتو الروسي السادس عشر والفيتو الصيني العاشر على نص يتعلق بسوريا منذ اندلاع الحرب في عام 2011.

 

   بعد انتهاء الصلاحية المتوقعة، في 10 يوليو، للحصول على إذن بالمساعدة الإنسانية من الأمم المتحدة لعدم وجود اتفاق من مجلس الأمن -تم إغلاق نقاط الوصول التي تسمح لها مؤقتًا -وبعد أسبوع من المحاولات غير المثمرة أعطت ألمانيا وبلجيكا، المسؤولتان عن الجانب الإنساني للملف السوري في الأمم المتحدة، شركائهما نسخة نهائية من النص الأولي. تمكنت النسخة الأخيرة، التي تم التصويت عليها أخيرًا في 11 يوليو، من إعادة تنشيط آلية المساعدة الحدودية بطريقة محدودة جدًا والتي تنص على الحفاظ على نقطة وصول واحدة في سوريا -وهي "باب الهوى" -مقابل الاثنين حتى تلك اللحظة، ولكن لمدة عام واحد بدلاً من ستة أشهر، أي حتى 10 يوليو 2021. 

 

   ينص القرار على أن يطلب المجلس أيضًا من الأمين العام للمنظمة تقديم تقرير منتظم، "على الأقل كل ستين يوماً ". صوتت اثنتا عشرة دولة لصالح القرار، وامتنعت ثلاثة دول عن التصويت: روسيا والصين والجمهورية الدومنيكية التي أوضحت خيبة أملها "حيث لم يتمكن مجلس الأمن مرة أخرى من الرد بشكل جماعي وبنّاء على واحدة من أكبر المآسي الإنسانية الحالية ". أما موسكو سيدة اللعبة، لم تترك شيئا -باستثناء التمديد لمدة عام واحد بدلاً من ستة أشهر -وتفرض إرادتها على الغرب وتسبب له نكسة مذلة.

 

   هذا هو الحال بشكل خاص بالنسبة للولايات المتحدة، التي جعلت من الحفاظ على منفذين في سوريا "خطًا أحمر". بدون جدوى. وبعد التصويت، أشارت إلى أن "القرار لم يكن كما دعا إليه الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو جوتيريس وعشرات المنظمات غير الحكومية العاملة في سوريا، متوسلة المجلس". في الواقع، وفي تقرير في حزيران (يونيو) الماضي، اعتبر بالفعل أن نقطتي عبور على الأقل هو أمر حاسم للآلية. وفي بيان صحفي لأنطونيو جوتيريس مساء 11 يوليو / تموز، "أحيط علما" بالقرار الدبلوماسي، ووصف الآلية العابرة للحدود في سوريا بأنها "شريان الحياة".

 

 

   الفيتو الروسي هو استمرار لمواقف سابقة. تنوي روسيا فرض شروطها على المستوى الدولي، وتعتبر أنها السيد الرئيسي الوحيد في تطور الوضع السوري مع حليفها الإيراني، على خلفية الانسحاب المنشود والمثبت من الغرب. النقطة هي أنه بفضل مؤيديه المخلصين، ربح بشار الأسد بالحرب، لكنه بعيد عن كسب السلام. استحوذ نظام دمشق بشكل تدريجي على أجزاء مختلفة من الأراضي دون شك بنجاح في السنوات الأخيرة، مع استثناء ملحوظ، بالمقابل، لمنطقة الشرق الغنية بالهيدروكربونات، ومن الشمال حيث توجد الأقلية الكردية التي حلمت بالحكم الذاتي الممنوح مؤقتًا -لعدم وجود أي شيء أفضل -من قبل نظام دمشق.

 

   السؤال الذي يطرح نفسه هو الوجود الجزئي للأمريكيين في منطقة دير الزور الغنية بالمواد الهيدروكربونية. قال ميخائيل بوغدانوف ، نائب وزير الخارجية الروسي ، في 23 أكتوبر / تشرين الأول: "يجب وضع جميع المناطق والمنشآت النفطية تحت سيطرة الحكومة السورية". إن القوات الأمريكية ستبقي على "السيطرة على حقول النفط" لأنها "توفر مصدرًا أساسيًا للتمويل "لقوات سوريا الديمقراطية" (SDF)، مما يسمح لها بتأمين معسكرات سجن داعش والقيام بعمليات"، كما برر، في 25 أكتوبر 2019، مارك إسبر، زعيم البنتاغون. وحول مسألة ما إذا كانت مهمة القوات الأمريكية تتمثل في منع القوات الروسية والسورية من السيطرة على مواقع إنتاج الهيدروكربونات الواقعة في محافظة دير الزور، حدد مارك إسبر: "باختصار، الجواب نعم. وهذا هو الحال حاليًا لأننا نريد التأكد من أن قوات سوريا الديمقراطية لديها وصول جيد إلى مواردها لتأمين السجون [حيث يُحتجز الجهاديون من داعش] وتسليح قواتهم لمساعدتنا في مهمتنا ضد الدولة الإسلامية المذكورة. ". 

 

   أشار الرئيس ترامب، وخلال خطاب في شيكاغو في 28 أكتوبر 2019، إلى أن آبار النفط هذه يمكن أن تجلب ما يصل إلى 45 مليون دولار شهريًا. وهكذا أعادت الولايات المتحدة نشر نحو 500 جندي في منطقتي دير الزور والحسكة المسؤولين عن ضمان هذه المهمة "الأمنية" التي لا تخلو دائمًا من الحوادث.

   وفي الوقت نفسه، فيما يتعلق بشمال سوريا، وعقب اتفاق تم التوصل إليه في 22 أكتوبر 2019 في سوتشي من قبل موسكو وأنقرة، يهدف إلى وضع حد للعملية التركية ضد الأكراد، والتي يطلق عليها بشكل غير صحيح "منبع السلام"، استولت القوات الروسية على القواعد التي تخلى عنها التحالف المناهض للجهاديين، أي القوات الأمريكية، في شمال شرق سوريا، وهذا، من أجل تسيير دوريات مشتركة -العشرون من نوعها تمت على المحور M4 بين "ترمبة وعين الخير" -مع نظرائهم الأتراك بالقرب من "المنطقة الأمنية" التي أقامها الاتراك مع حلفائهم من السوريين والتي تشبه بشكل متزايد شكل من أشكال "الحماية" التركية في شمال سوريا والتي من الواضح أنها لا ترضي بشار الأسد. حتى لو استعاد نظام دمشق الآن سيطرته على ثلثي الأراضي ومعظم السكان، فإن موسكو هي الضامن الأساسي لبقائه منذ سبتمبر 2015، والتي تفرض معايير المفاوضات على الأرض وللخروج من الأزمة السياسية.

 

    إذا كان بشار الأسد الآن في وضع أفضل من أي وقت مضى من الناحية العسكرية، فإنه لا يزال يعتمد أكثر من أي وقت مضى على دعمه الإيراني والروسي. وبالتالي، فإن السؤال الاستراتيجي المتمثل في إعادة بناء البلد الذي مزقته الحرب، والذي تقدر تكلفته المذهلة بين 250 مليار دولار و400 مليار دولار، يُطرَحُ الآن. وتجدر الإشارة إلى أن المساعدة المحتملة من الاتحاد الأوروبي تظل مشروطة بتنفيذ عملية انتقالية سياسية شاملة التي تكافح لرؤية النور على الرغم من إطلاقها الشاق منذ 30 أكتوبر 2019، عملية تجريبية من قبل اللجنة الدستورية السورية التي تثير السؤال المزعج المتمثل في استمرار حكم بشار الأسد في السلطة، المتهم نظامه على الأقل بارتكاب جرائم حرب. ناهيك عن أن الهجمات الإرهابية المتفرقة التي شنتها داعش المهزومة رسميا في سوريا منذ مارس 2019.

 

ترجمة وإعداد مركز أسبار للأبحاث والدراسات

عن " معهد العلاقات الدولية والاستراتيجية"، باريس 13 تموز 2020