تقدير موقف

العلاقات الثنائية بين الاتحاد الأوروبي والصين

العلاقات الثنائية بين الاتحاد الأوروبي والصين

 

إعداد وترجمة مركز أسبار للدراسات والبحوث

 

عندما تلحق السياسة بالاقتصاد

ماذا نتوقع من العلاقات الثنائية بعد القمة الأوروبية ـ الصينية؟ كان من المفترض أن يكون عام 2020 عام العلاقات بين الاتحاد الأوروبي والصين. ومع ذلك، سرعان ما عطل وباء Covid-19 التوقعات الإيجابية.

دعونا نقيّم العلاقات في عام 2020، قبل محاولة توقع تطور العلاقات بين الصين والاتحاد الأوروبي. تتميز العلاقة بانقسام عميق بين الصين من جهة والاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء من جهة أخرى، مع نظرة متفائلة للغاية من الجانب الصيني وانعدام ثقة متزايد من جانب الاتحاد الأوروبي.

حوار الطرشان

قدمت الصين رواية حول المصالح المتقاربة بين الاتحاد الأوروبي والصين، ضد الولايات المتحدة. التشخيص في بكين هو أنه نظراً لأن دونالد ترامب سعى إلى تعزيز الأحادية على حساب النظام الدولي متعدد الأطراف، فإن أوروبا لديها الآن مصالح مشتركة مع الصين أكثر من الولايات المتحدة. كما قال عضو مجلس الدولة ووزير الخارجية "وانغ يي" خلال كلمة ألقاها في المعهد الفرنسي للعلاقات الدولية (إيفري) في باريس يوم 30 أغسطس: "لا يوجد صراع بين "المصالح الأساسية بين الصين والاتحاد الأوروبي؛ إن تعاوننا يفوق المنافسة بكثير وهناك العديد من مجالات التفاهم المشترك أكثر من الخلافات". فيما يتعلق بقضايا مثل التعددية، وتغير المناخ، وإيران أو الولاية القضائية الخارجية للولايات المتحدة، تعتقد بكين أن أوروبا والصين في نفس الجانب ويجب أن يتحدوا لمعارضة الأحادية و " القوى الراديكالية الأمريكية. تمكن معارضة الصحة الموضوعية للمنطق الصيني، لكن أقل ما يمكن قوله هو أن الحقائق تروي قصة مختلفة في أوروبا.

في الواقع، أصبح تصور الصين في أوروبا موضع شك بشكل متزايد، كما أن الخطاب السياسي في بروكسل وفي العواصم يزداد تشددا. الأسباب هي الإرهاق طويل الأمد من قيود السوق على الشركات الأوروبية في الصين وممارسات الاستثمار المفترسة في أوروبا. وبالإضافة إلى هذه القضايا الاقتصادية، أثار عام 2020 مخاوفا سياسية كبيرة. أولاً، أدى الافتقار إلى الشفافية أثناء أزمة كوفيد -19، ثم الموقف العدواني للدبلوماسيين الصينيين (الموصوفين بـ "المحاربين الذئاب") تجاه الدول الأوروبية (خاصة في فرنسا والسويد وألمانيا) أدى إلى برود الحكومات والبرلمانات وفي تصور ورؤية الرأي العام للصين في أوروبا. ثانيا، كان يُنظر إلى فرض قانون الأمن القومي لجمهورية الصين الشعبية على هونغ كونغ في 30 يونيو في العديد من البلدان على أنه انتهاك للقانون الوطني لهونغ كونغ وكذلك الإعلان الصيني البريطاني المشترك لعام 1984 بشأن مكانة هونغ كونغ. إن الشعور المشترك في أوروبا، والذي عبرت عنه مرارا خدمة العمل الخارجي الأوروبي (EEAS)، هو أن القانون يقوض بشكل خطير مبدأ "دولة واحدة ونظامان". ثالثًا، أدى الكشف الجديد عن قمع الأويغور في شينجيانغ إلى تصعيد الغضب العام في أوروبا. والمسألة الرابعة المنفصلة على الرغم من أهميتها في العلاقة الآن هي بالفعل (G5). لم تستبعد أي دولة أوروبية بشكل صريح حتى الآن مزودي البنية التحتية لشبكات الجيل الخامس الصينيين (بشكل رئيسي هواوي) من سوقها، ولكن يبدو أن الاتجاه يفضل مزودي الخدمة الأوروبيين (نوكيا وإريكسون). هدد المسؤولون الصينيون، مرة أخرى، بالانتقام من أي حكومة تمنع الوصول إلى سوق هواوي.

أصبحت المخاوف الرئيسية الثلاثة -الموقف العدواني للدبلوماسيين الصينيين، وقمع الحركة المؤيدة للديمقراطية في هونغ كونغ والأويغور في شينجيانغ -قضايا مركزية لمؤسسات الاتحاد الأوروبي وحكومات الدول الأعضاء لأنها تتعارض بشكل مباشر مع القيم الأوروبية الأساسية. في الواقع، خلال زياراتهم الرسمية إلى أوروبا في نهاية أغسطس وبداية سبتمبر، وزير الخارجية وانغ يي (إيطاليا وهولندا والنرويج وفرنسا وألمانيا) وكبير الدبلوماسيين في الحزب الشيوعي الصيني Yang Jiechi (إسبانيا واليونان) كلاهما تلقى استقبالًا باردا نوعا ما. أعرب العديد من كبار المسؤولين الحكوميين عن مخاوفهم ومعارضتهم لسياسات الصين في مجال حقوق الإنسان. بكين من جانبها تعتبر هونغ كونغ وشينجيانغ -وكذلك تايوان -من الشؤون الداخلية وترفض أي حوار مع الدول الأخرى حول هذه الموضوعات.

كما أعرب كبير الدبلوماسيين في الاتحاد الأوروبي، جوزيب بوريل، عن مخاوف الاتحاد الأوروبي بشكل متزايد على المستوى الرسمي وفي النقاش العام الأوروبي. أجرى مقابلات ونشر العديد من المقالات في الصحف الشهيرة في أوروبا وخارجها أيضا، وكذلك في مراكز صناعة الأفكار. وقد قيم بشكل خاص أن الاتحاد الأوروبي كان "ساذجا" للغاية فيما يتعلق بالصين، ودعا إلى أن الثقة والشفافية والمعاملة بالمثل هي "كلمات السر بالنسبة للاتحاد الأوروبي والصين"، مشيرا إلى عدم وجودها. دعا بوريل أوروبا إلى اتباع طريقها الخاص (ما يسمى بـ "عقيدة سيناترا"، استنادا إلى أغنية "طريقي"). كما دعا مرارا وتكرارا إلى "إعادة تعلم لغة القوة وتصور أوروبا كممثل جيواستراتيجي رفيع المستوى ".

إن الوضع في أوروبا الآن هو أن المصالح الاقتصادية لم تعد تطغى على المصالح السياسية والجيوسياسية. يبدو أن هذا الاتجاه يتعارض مع إرادة الصين لإبعاد القضايا السياسية عن العلاقة. كما كتب السفير الصيني لدى الاتحاد الأوروبي، تشانغ مينغ، مؤخرا: "من الضروري الآن الاحتراس من أي محاولة للنظر إلى التعاون بين الصين والاتحاد الأوروبي من خلال عدسة الجغرافيا السياسية أو الأيديولوجية.

هذا الانقسام بين وجهات النظر الأوروبية والصينية واضح تماما، حيث أطلق وانغ يي على الشريكين "الشريكين الاستراتيجيين الشاملين"، بينما حددت المفوضية الأوروبية الصين على أنها "منافسة منهجية" في مارس 2019. وبالمثل، فإن ثقة تشانغ مينغ "في قدرة الجانبين تعزيز الثقة الاستراتيجية والمضي قدما في التعاون متبادل المنفعة بشكل مستمر "، يبدو وكأنه تفكير دبلوماسي أمني أكثر منه تقييم موضوعي للوضع الحالي.

 

قمة الاتحاد الأوروبي والصين: شكوك أكثر من التقدم

لماذا تبدو بكين إيجابية للغاية بشأن قدرتها على التعاون مع أوروبا، بينما تظهر بروكسل العكس تماما؟ هذا لأن أوروبا شريك مهم للصين لسببين، أحدهما اقتصادي والآخر سياسي. من الناحية الاقتصادية، يعتبر الاتحاد الأوروبي أكبر شريك تجاري للصين (بينما تعد الولايات المتحدة الشريك الأكبر للاتحاد الأوروبي). ومع تباطؤ نمو الناتج المحلي الإجمالي وانخفاض الاستهلاك المحلي في الصين، فإن سكان أوروبا البالغ عددهم 500 مليون نسمة من ذوي الدخل المتوسط ​​المرتفع يعد منفذًا مهما للصادرات الصينية. سياسياً، يجب فهم علاقات الصين مع الاتحاد الأوروبي في السياق الأوسع للتنافس بين الولايات المتحدة والصين. تحولت حرب واشنطن التجارية ضد الصين منذ عام 2018 إلى صراع تكنولوجي وأيديولوجي كامل. تصادف أن تكون أوروبا ساحة المعركة الرئيسية للتأثير بين القوتين العظميين. نظرا لأن الاتحاد الأوروبي ليس موحدا مع سياسة خارجية واحدة، فإن الصين تحاول تعزيز موقعها في مواجهة الولايات المتحدة من خلال اكتساب نفوذ في أوروبا.

ضمن هذا السياق، عُقدت القمة الأوروبية -الصينية فعليا بين القادة الأوروبيين (رئيسة المفوضية أورسولا فان دير لاين، ورئيس المجلس الأوروبي تشارلز ميشيل والرئيسة الدورية للمجلس، المستشارة الألمانية أنجيلا ميركل) وكان الرئيس الصيني شي جين بينغ نقطة انطلاق للعلاقة في عام 2020. وبمبادرة من ألمانيا، كان الهدف من القمة في البداية أن تكون أول قمة على الإطلاق تجمع بين الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء وقادة الصين. ونظرا للمخاوف الصحية، فقد عُقدت في النهاية في شكل افتراضي محدود.

تعكس نتائج القمة الانقسام المذكور أعلاه. وناقشت القمة أربعة محاور رئيسية هي: تغير المناخ، والقضايا الاقتصادية والتجارية، والشؤون الدولية وحقوق الإنسان، بالإضافة إلى كوفيد -19 والانتعاش الاقتصادي. ودعا الجانب الصيني إلى "تعزيز الثقة المتبادلة والسعي لتحقيق المنافع المتبادلة على أساس الربح المشترك ودعم التعددية، وتعهد بالارتقاء بالعلاقات إلى مستوى أعلى". شدد شي جين بينغ على أربعة مبادئ مهمة للعلاقة: التعايش السلمي والانفتاح والتعاون والتعددية، فضلا عن الحوار والتشاور.

أوضح القادة الأوروبيون، من جانبهم، توقعاتهم لمزيد من المعاملة بالمثل والعدالة، وعلاقة أكثر توازناً. كما يشرح تشارلز ميشيل: "أوروبا ممثل وليست ساحة لعب". تم التوقيع على اتفاقية المؤشرات الجغرافية ولكن لم يتم التعهد بالتزامات واضحة بشأن معاهدة الاستثمار التي طال انتظارها. وقالت أورسولا فان دير لاين: "يجب أن تقنعنا الصين بأن الأمر يستحق الحصول على اتفاقية استثمار".

بالنسبة لبكين، ربما كانت هذه هي الفرصة الأخيرة للترويج لخطاب تقارب المصالح وإقناع الأوروبيين بأن لديهم مكاسب أكبر من التعاون مع الصين أكثر من الولايات المتحدة. في الواقع، قد تتغير استراتيجية بكين تجاه الاتحاد الأوروبي قريبا جدًا، قبل سبعة أسابيع من الانتخابات الرئاسية الأمريكية. إذا تم انتخاب جو بايدن، فإن الرواية الصينية التي سادت حتى الآن ستصبح قديمة. تشير جميع الدلائل إلى أن بايدن يستأنف -إلى حد ما -العلاقات عبر الأطلسي وإعادة الانخراط في مؤسسات الأمم المتحدة، مع الحفاظ على سياسة صارمة تجاه الصين. نتيجة لذلك، لم يعد بإمكان الصين استخدام حجة الأحادية الأمريكية لجذب أوروبا، وعليها أن تبني استراتيجية جديدة وخطابا جديدا. لا يعني هذا بالطبع استبعاد احتمال إعادة انتخاب دونالد ترامب، الأمر الذي سيسمح في هذه الحالة للصين بالاستمرار في نفس الخطاب.

إن العلاقات بين الاتحاد الأوروبي والصين، بغض النظر عمن يتم انتخابه في أمريكا، تتحول إلى توازن أكثر تعقيدًا. حتى عام 2020، كانت العلاقات الاقتصادية والتفاوض على معاهدة الاستثمار حجر العثرة الرئيسي. غدًا، يمكن أن تصبح القضايا السياسية، مثل مفهوم التعددية والعولمة، فضلاً عن عالمية حقوق الإنسان، الخلاف المركزي بين الاثنين.

يسود الآن سؤال حاسم بالنسبة لأوروبا: هل السياسة الخارجية للاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء فيه تحددها الولايات المتحدة والصين فقط، أم أنهم يطورون سياستهم الخاصة وفقًا لمصالحهم الخاصة؟ ما هو مؤكد هو أن البحث عن الاستقلالية الاستراتيجية والرغبة في بناء أوروبا الجيوسياسية تستمر في اكتساب الزخم في بروكسل وفي العواصم الأوروبية. في الواقع، كانت الأحادية الأمريكية دافعا رئيسيا لهذا المسعى. يبدو الآن أن إصرار الصين أصبح المحرك الرئيسي الجديد لإجماع الاتحاد الأوروبي على الدفاع عن مصالحه وقيمه.

الرابط الاصلي للمقال

https://www.ifri.org/en/publications/editoriaux-de-lifri/lettre-centre-asie/towards-tougher-bilateral-relations-between-and

شاهد أيضاً
إغلاق
زر الذهاب إلى الأعلى