إيران وشبكاتها في عالم متغير: كيف تتعامل مع التحديات والضغوط الخارجية

كيف تتكيَّف إيران وشبكاتها مع الضغوط الخارجية

الملخّص:

في أعقاب هجوم حماس على إسرائيل في 7 أكتوبر 2023، شنت الحكومة الإسرائيلية حرباً عبر الحدود الوطنية، بهدف إعادة تشكيل الشرق الأوسط من خلال إضعاف إيران والجماعات المتحالفة معها، والمعروفة مجتمعةً باسم “محور المقاومة”، والتي قام بعضها بشن ضربات صاروخية ضد إسرائيل دعماً لحلفائها الفلسطينيين. واجه هذا التحالف الفضفاض – الذي يضم الآن، إلى جانب إيران، حماس في غزة، وحزب الله في لبنان، والحوثيين في اليمن، وأجزاء من قوات الحشد الشعبي في العراق – تحديات غير مسبوقة في عام 2024. فقد عانى حزب الله من انتكاسات كبيرة، بما في ذلك فقدان معظم قياداته العليا، وأطيح بنظام بشار الأسد في سوريا – الذي كان حتى وقت قريب جزءاً من المحور – في انتفاضة شعبية.

دفعت الانتكاسات التي تعرض لها المحور في هذه الصراعات بعض المراقبين وصانعي السياسات في الدول الغربية إلى استنتاج أن إيران وحلفاءها قد ضعفوا بشكل كبير. ومع ذلك، يكشف بحثنا عن سلسلة من الشبكات القابلة للتكيف التي مكَّنت إيران تاريخياً من اجتياز مختلف الصدمات والتغلب عليها، وهو ما ضمن لها البقاء من خلال تحالفات استراتيجية. في عام 2024، دفع إضعاف حزب الله بفعل العمل العسكري الإسرائيلي والإطاحة بنظام الأسد في سوريا إيران إلى الاعتماد بشكل أكبر على حلفائها في العراق واليمن. وسعت إيران إلى توسيع علاقاتها خارج نطاق المحور، معزِّزةً روابطها الراسخة مع الصين وروسيا، مع زيادة التفاعل مع خصومها الجيوسياسيين السابقين في الشرق الأوسط، بما في ذلك دول الخليج العربية. أكدت هذه التطورات أن المحور لم يكن مجرد مجموعة من أجزائه المكونة.

في كثير من الأحيان، يُنظر إلى العلاقات الخارجية لإيران من منظور التعاون العسكري فقط. ولتفهم شامل لانخراط إيران في الشرق الأوسط، تدرس هذه الورقة البحثية تحديداً كيفية إدارة المحور للتدفقات المالية وتجارة الطاقة الخاصة به لتجاوز الحدود المؤسسية والجغرافية التقليدية للدول. تكشف النتائج أن المحور يعتمد نهجاً شبكياً للالتفاف على العقوبات المباشرة والتدخلات الدولية الأخرى، مع تعزيز العلاقات عبر المنطقة وخارجها.

تتعزز هذه القدرة على التكيف في ظل النظام العالمي المتطور، حيث أدّى تراجع الهيمنة الأمريكية إلى ظهور عالم متعدد التوجهات، لا يتميز بـ”مجالات نفوذ” جامدة أو نظام متعدد الأقطاب مستقر من الكتل المتوازنة، بل بمجموعة علاقات أكثر مرونة وعدم استقرار. يُمكّن هذا الوضع الديناميكي إيران من بناء علاقات ليس فقط داخل المحور والدول والمجموعات ذات التفكير المماثل، ولكن أيضاً مع حلفائها التقليديين للغرب.

تكمُن مرونة المجموعات المرتبطة بالمحور في الحفاظ على قوتها المحلية والإقليمية. فهي تتنقل عبر شبكات تمتد عبر الاقتصادات الرسمية وغير الرسمية، مما يسمح لها بالاستحواذ على سلاسل التوريد والوصول إلى الموارد الحيوية. إن جماعات مثل قوات الحشد الشعبي، وحزب الله، والحوثيين ليست مجرد “جهات فاعلة غير حكومية”، بل هي بالأحرى راسخة في هياكل الدولة، وتتمتع بنفوذ كبير في حد ذاتها. وقد طوَّرت إيران وهذه الجماعات علاقات اقتصادية مع كيانات ودول متعددة، إقليمياً وعالمياً، مما عزز نفوذها وقدرتها على التكيف. ويُظهر سقوط نظام الأسد في سوريا عام 2024 أن هذه المرونة تعتمد على احتفاظ كل جماعة بدرجة معينة من السلطة المحلية والتواصل عبر الحدود الوطنية – حيث أفقد سقوط نظام الأسد الكثير من هذه القدرة.

كافحت الولايات المتحدة والمملكة المتحدة والدول ذات التوجهات المماثلة لمواجهة أو احتواء هذه التطورات، إذ لا تزال سياساتها تركز على برامج خاصة بكل دولة تتوافق مع الحدود المؤسسية والجغرافية التقليدية. وغالباً ما استهدفت الحكومات الغربية مكونات المحور كل على حدة، مما جعلها تفشل في تطوير نهج استراتيجي يأخذ في الاعتبار الترابط بين هذه العناصر وروابطها الإقليمية والعالمية. كما أن العديد من أدواتها السياسية أصبحت عفا عليها الزمن، إذ تعود إلى زمن كانت فيه أحادية القطبية الأمريكية تُمكِّن من تبني ثنائية أبسط هي “نحن ضدهم”. ويستلزم صعود التعددية في التحالفات استراتيجية جديدة.

لم تُحدث تدابير مثل الضربات العسكرية، وتأمين الحدود، والعقوبات الاقتصادية، وبناء المؤسسات البديلة، تغييراً جذرياً في هذه الشبكات. بل على العكس، تسببت العقوبات في إضرار السكان المحليين أكثر من إضرارها بنخب الدول. حتى التسويات السياسية التي أنهت النزاعات المسلحة غالباً ما رسخت الفساد، مما أفاد أعضاء الشبكة بدلاً من المواطنين العاديين، الذين استمروا في معاناتهم من ارتفاع الأسعار وتقييد الوصول إلى السلع الأساسية.

تُجادل هذه الورقة البحثية بأن النهج الأكثر فعالية لمواجهة إيران وحلفائها يتطلب استراتيجية طويلة الأجل، مصممة لنظام عالمي أكثر تعدداً في التوجهات.

يستند هذا النهج إلى ثلاث عمليات مترابطة واستجابات سياسية:

أولاً، يجب رسم خريطة للمحور للكشف عن التفاعل المعقد بين الجهات الفاعلة الحكومية وغير الحكومية، وكذلك الحلفاء والخصوم، مما يسهم في تعزيز قدرة المحور على التكيف عبر الاقتصادات الرسمية وغير الرسمية. ومن المهم أن نلاحظ أن حلفاء الولايات المتحدة والمملكة المتحدة قد يشاركون أحياناً، عن غير قصد، في سلاسل التوريد هذه.

ثانياً، يتطلب الأمر التواصل مع إيران وشركائها في المحور بدلاً من تهميشهم، مع الاعتراف بأن هذه الجماعات متجذرة بعمق في الاقتصاد السياسي لدولها والمنطقة الأوسع. ينبغي أن تشمل الاستراتيجيات الفعّالة التواصل مع “وسطاء” الشبكة القادرين على التأثير على صناع القرار داخل المحور. ومع تزايد ضعف طهران وحلفائها، يمكن لصانعي السياسات الغربيين الاستفادة من شبكاتهم للتوسط في صفقات تركز على المنافع المتبادلة، والاستقرار الإقليمي، والحد من الممارسات الاقتصادية التي تفرق بين الدول أو تضر بالسكان.

ثالثاً، يجب فرض المساءلة على إيران وشركائها. ينبغي لأي اتفاق مع إيران أن يتضمن تخفيفاً تدريجياً للعقوبات مقابل فرض قيود قابلة للتحقق على كل من التخصيب النووي والأنشطة العسكرية والاقتصادية الإقليمية. والأهم من ذلك، يجب أن تتضمن التسويات السياسية آليات مساءلة قوية للحد من الآثار السلبية على السكان المحليين.

يوفر المجتمع المدني والإصلاحيون ضوابط أفضل على النفوذ المحلي للجماعات التابعة لإيران في كل بلد، مقارنة بالاعتماد المفرط على العقوبات العقابية.

1. مقدّمة:

على مدار تاريخه، برهن “محور المقاومة” على قدرته الكبيرة في التكيُّف مع الصدمات الخارجية. ورغم تعرضه لانتكاسات متعددة في عام ٢٠٢٤، إلا أنه لا يزال أكثر مرونة مما يعترف به الكثيرون.

في أعقاب الهجوم الذي شنته حماس في ٧ تشرين الأول/أكتوبر ٢٠٢٣ على إسرائيل، شنت الحكومة الإسرائيلية حرباً عابرة للحدود بهدف إعادة تشكيل الشرق الأوسط. كان الهدف الرئيسي لهذه الحرب هو إضعاف إيران وحلفائها، الذين شن بعضهم ضربات جوية لدعم فلسطين، والمعروفين معًا باسم “محور المقاومة”، وإبعادهم عن السلطة. ضم هذا المحور دولًا مثل حماس، وحزب الله في لبنان، والحوثيين في اليمن، ونظام بشار الأسد في سوريا، وأجزاء من قوات الحشد الشعبي في العراق. باستخدام التقنيات المتقدمة، نفذت إسرائيل استراتيجية “الحرب الشاملة” التي دمرت مدنًا وأحياءً في غزة ولبنان وأخلت السكان منها. وعلى الرغم من أن الحملة العسكرية الإسرائيلية قد أضعفت شبكة تحالفات إيران في المنطقة بشكل كبير، إلا أنها لم تقضِ عليها بالكامل. حتى مع الانهيار المفاجئ وغير المتوقع لنظام الأسد في أواخر عام ٢٠٢٤، لم يكن ذلك نهاية المحور. بل أثبت المحور أنه أكثر مرونة مما يعترف به بعض المراقبين الغربيين. هذه المرونة نابعة من قدرة المحور على التكيف، بالإضافة إلى شبكاته الممتدة في مختلف أنحاء المنطقة. وقد نجحت إيران في استغلال هذه الشبكات للتأقلم مع الصدمات الخارجية، بما في ذلك تلك التي تلت أحداث ٧ أكتوبر. ومع تراجع قوة حزب الله في لبنان وفقدان حليفه في سوريا، اضطرت طهران إلى الاستفادة من الأعضاء الآخرين في المحور، مثل قوات الحشد الشعبي في العراق والحوثيين في اليمن. وقد بدأ هذان العنصران على وجه الخصوص في التعاون الوثيق لتعزيز سلاسل الإمداد والتخفيف من خسائر المحور في جبهات أخرى.

يكمن مفتاح فهم مرونة “محور المقاومة” في حقيقة أن أعضائه ليسوا مجرد جهات فاعلة غير حكومية أو جماعات مسلحة. بل إن شبكاتهم السياسية والاقتصادية والعسكرية والأيديولوجية عميقة الجذور في دولهم وأقاليمهم، وتمتد إلى ما وراء حدود بلدانهم لتصل إلى الساحات الإقليمية والعالمية. على سبيل المثال، تمتد سلاسل الإمداد العسكري الإيرانية إلى روسيا، التي وقعت شراكة أمنية جديدة مع إيران في يناير/كانون الثاني ٢٠٢٥، كما تمتد سلاسل الإمداد الاقتصادي إلى الصين، التي أصبحت السوق الرئيسية للنفط والغاز الإيرانيين الخاضعين للعقوبات. وقد دفعت هذه الديناميكية العالمية بعض المحللين إلى تصنيف هذه الشبكة بـ”محور الاضطرابات”، الذي يشمل دولاً مثل إيران، الصين، كوريا الشمالية، روسيا وفنزويلا. من هذا المنظور، تعارض هذه الدول مجتمعةً الولايات المتحدة وحلفائها، وتعمل على مواجهة سياساتهم.

وقد أصبحت قدرة هذه الدول على التفوق على الهيمنة الغربية واضحة بشكل خاص في ظل نظام عالمي يشهد تحولات كبيرة نحو تراجع أحادية القطبية الأمريكية. مع ذلك، تتعزز قدرة المحور على التكيف في هذا النظام العالمي المتحول، الذي لا يتميز بـ”مجالات نفوذ” ثابتة أو بنظام عالمي “متعدد الأقطاب” مستقر تُحدد فيه التوازنات، بل يشهد تحولات على مستوى الانحيازات التي باتت أكثر مرونة وعدم استقرار. في هذا السياق، لا تنحاز الدول والجهات الفاعلة إلى كتلة محددة بشكل صارم، بل تتفاعل وفقًا للمصالح المتغيرة، قضيةً بقضية.

كما توضح هذه الورقة، يتجلى هذا التغير بشكل خاص في المجال الاقتصادي، حيث تتجاوز قدرة إيران على التكيف والصمود في مواجهة الصدمات مجرد التعاون مع “محاور المقاومة” أو “محور الاضطرابات”. ويشمل ذلك أيضًا التعاون الاقتصادي مع حكومات الشرق الأوسط التي كانت حليفة للغرب تقليديًا، مثل دول الخليج العربية، التي بدأت تتفاعل مع إيران بشكل أكبر. على سبيل المثال، تمر كميات كبيرة من التدفقات المالية الإيرانية وتجارة الطاقة عبر دول الخليج العربية، مما يساهم في دفع الحكومات الغربية إلى إعادة النظر في مواقفها العدائية. هذا التداخل في الفروقات بين الحلفاء والخصوم يخلق بيئة تتيح لإيران الفرصة للسعي نحو بقائها والعمل خارج نطاق “محور المقاومة”.

تتناول هذه الورقة البحثية تطور “محور المقاومة”، الذي أصبح جزءًا أساسيًا من السياسة الخارجية الإيرانية. لقد مكَّنت الشبكات التي تربط إيران وحلفاءها في هذا المحور مختلف المجموعات من بناء مرونة عالية وتعزيز الترابط بينهم، مما جعل المحور ككل أكثر صمودًا وأصعب تفكيكًا. على مر التاريخ، نجت طهران وحلفاؤها من العديد من الصدمات من خلال الحفاظ على شبكات لامركزية ومترابطة عبر الحدود، مما أتاح لهم التكيف والتعافي من الاضطرابات عبر تغيير المسار. شملت هذه الصدمات العديد من الانتكاسات العسكرية مثل اغتيال الجنرال قاسم سليماني من قبل الولايات المتحدة في يناير/كانون الثاني 2020، والغزو الأمريكي للعراق في عام 2003، والحرب الإسرائيلية في لبنان عام 2006. كما شملت الانهيارات الاقتصادية مثل انهيار البنوك اللبنانية في عام 2019، والذي أدى إلى حل العديد من الحسابات المالية لأعضاء المحور في مختلف أنحاء المنطقة، بالإضافة إلى الاحتجاجات الداخلية التي قوبلت بردود فعل جماهيرية في العديد من دول المحور.

من العناصر الأساسية التي تساهم في قدرة المحور على التكيف هو البنية التحتية الجيواقتصادية التي تربط كل مجموعة من أعضائه بهياكلها الحكومية وببعضها البعض. وبعد أحداث ٧ أكتوبر/تشرين الأول ٢٠٢٣، أكد علي أكبر أحمديان، أمين المجلس الأعلى للأمن القومي الإيراني، أن “التعاون الموجه نحو المقاومة ينبغي أن يمتد أيضًا إلى المستويات الاقتصادية”. ومع ذلك، كان استخدام الاستراتيجيات الاقتصادية لدعم قدرة الشبكة على التكيف قد بدأ قبل هذا التصريح بوقت طويل. ففي منشور شهري للحرس الثوري الإسلامي في عام 1996، تم توضيح الرؤية التي تقوم عليها هذه السياسة، حيث جاء فيه:

1. تأثير الاقتصادات العابرة للحدود الوطنية على أنفسهم؛

في هذا العصر الذي أصبحت فيه المعركة ضد الإمبريالية تدور في خنادق الاقتصاد ونشر التنمية، يشارك [الحرس] بشكل نشط في هذه الساحة الحيوية، ويظهر [عملهم] بشكل بارز.
على المستوى المحلي، انغمست إيران وحلفاؤها في “خنادق الاقتصاد” من خلال استلامهم للسلطة السياسية. وقد تمكّنت كل واحدة من هذه القوى من تعزيز سلطتها عبر تطوير شبكات المحسوبية عبر الحكومات التنفيذية الوطنية، البرلمانات، الأجهزة القضائية، البيروقراطيات الحكومية، وقطاعات الأمن. عملت هذه السلطة على مستويات رسمية وغير رسمية، مما مكن الجماعات من التحكم في العمليات الاقتصادية والوصول إلى خزائن الدولة، البنوك المملوكة للحكومة، والمؤسسات المالية الحيوية التي تشكل شريان الحياة للاقتصاد. سيطروا كذلك على سلاسل التوريد المشروعة وغير المشروعة، بما في ذلك النفط والغاز الخاضعين للعقوبات، إضافة إلى الأدوية والمواد الغذائية. وقد عززت الديناميكيات الإقليمية هذه المبادرة، مثل انهيار صفقة كونوكو النفطية في عام 1995 – وهي اتفاقية لتطوير حقول النفط الإيرانية – وفرض الولايات المتحدة قانون العقوبات على إيران وليبيا في عام 1996، والذي كان يهدف إلى الحد من الاستثمارات في قطاعي النفط في كلا البلدين.
من خلال تعزيز الروابط الاقتصادية بين الدول، أنشأت إيران وحلفاؤها أسواقًا وطرقًا تجارية لاستعادة رأس المال والتعافي من الصدمات الاقتصادية. على سبيل المثال، في عام 2018، استهدفت حملة “الضغط الأقصى” التي شنها الرئيس الأمريكي دونالد ترامب صناعة النفط والغاز الإيرانية، مما دفع طهران إلى الاعتماد بشكل أكبر على الروابط الاقتصادية غير الرسمية مع المحور في العراق وسوريا لتصدير طاقتها. كما دفع العقوبات الأمريكية نظام الأسد في سوريا إلى العمل بشكل وثيق مع حزب الله وقطاع المصارف في لبنان للحصول على وصول غير مباشر إلى الأسواق المالية.
لتتبع هذه الشبكة والسياق الذي تعمل فيه، تركز هذه الورقة على عمليتين اقتصاديين محددين: التدفّقات المالية وتجارة الطاقة، إذ شكّل هذان العنصران شريان الحياة للمحور، مما مكّنه من الصمود في وجه الاضطرابات الاقتصادية والعسكرية والسياسية.
ومع ذلك، بدا أن انهيار النظام الحاكم في سوريا في كانون الأول/ديسمبر 2024 يمثل استثناءً من هذه الأطروحة بشأن الصمود. فقد ساهم ضعف التحالف في سياق ما بعد 7 تشرين الأول/أكتوبر في انهيار النظام، إلى جانب تأثير العقوبات.
لكن الأهم من ذلك أن السقوط السريع لنظام استمر 53 عامًا في غضون أيام قليلة يعود إلى حد كبير إلى تآكل سلطته الداخلية. بعد أن فقد الأسد شرعيته بشكل كبير لدى الشعب السوري، واعتمد بشكل أساسي على القمع العنيف للحفاظ على سلطته، تدهورت قوته الاجتماعية بشكل ملحوظ طوال عقد من الحرب الأهلية. بحلول أواخر عام 2024، لم تكن إيران ولا حلفاؤه في الخارج قادرين أو مستعدين للدفاع عنه أو عن نظامه. بدلاً من تقويض أطروحة البحث، تظهر التطورات في سوريا نقطة حاسمة: يعتمد صمود المحور ككل وأجزائه المكونة على قدرة كل جزء على الحفاظ على قدر من السلطة المحلية والتواصل عبر الحدود الوطنية. ولذلك، تتمتع الأنظمة الأخرى الخاضعة للعقوبات، مثل إيران، بقدرة أكبر على تحمل الضغوط الخارجية.
إن الطبيعة العابرة للحدود الوطنية لهذا النظام الاقتصادي وأهميته المتزايدة في نظام عالمي متغير لها آثار كبيرة على سياسات الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وحلفائهما، الذين اعتمدوا حتى الآن بدرجة كبيرة على أساليب تركز على الدولة في استجاباتهم للنزاعات. وقد اتخذت الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وحلفاؤهما إجراءات متعددة للحد من نفوذ إيران والمحور، بما في ذلك الضربات العسكرية، الاغتيالات، العقوبات الاقتصادية، وبناء جيوش موازية مثل الجيش اللبناني أو جهاز مكافحة الإرهاب في العراق، فضلاً عن ضبط الحدود مثل تلك بين لبنان وسوريا. ومع ذلك، لم تنجح هذه التدابير في القضاء على الشبكات الاقتصادية التي يدعمها المحور أو تقييدها بسبب غموض خطوطها المؤسسية (الرسمية وغير الرسمية) والجغرافية.
يتفاقم هذا التحدي بسبب نظام عالمي متغير حيث لا تكون “مجالات النفوذ” التقليدية ثابتة، ويتعاون الحلفاء والخصوم أحيانًا عبر سلاسل التوريد. ويبرز هذا الواقع التباطؤ المتزايد لأدوات السياسة الغربية في استجابتها للنزاعات، والتي أصبحت تعتمد على ثنائيات لم تعد صالحة أو فعّالة.
على الرغم من أن تدابير مثل العقوبات قد ألحقّت ضرراً بالغا بالسكان المحليين في كل من هذه البلدان، إلا أن قدرة المواطنين العاديين على التكيّف أو التعافي كانت أقل مقارنة بدول المحور. وبالتالي، يتحمل الشعب عبئاً مزدوجاً نتيجة لهذه السياسات.

ثانيًا، الآثار المدمرة للسياسات الغربية. سعى بعض الأفراد إلى محاسبة الأنظمة المرتبطة بالمحور، غالبًا عبر الاحتجاجات. لكن في غياب أنظمة حكومية رسمية قوية ومسؤولة، لم يعد أمام الكثيرين خيار سوى اللجوء إلى دول المحور وحلفائها للحصول على الدعم المالي والطبي والإداري.
تستنتج الورقة أن استهداف المحور عبر إجراءات مثل العقوبات قد أضرَّ بشكل متناقض بالمجتمع المدني، الذي يُعتبر السبيل الأكثر فاعلية للمساءلة، كما تجلّى في الانتفاضة السورية ضد نظام الأسد.
يجب على صانعي السياسات في الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وحلفائهما أن يأخذوا في الاعتبار أولاً الأضرار المحتملة التي قد تسببها سياساتهم، ومن ثم يسعون لتحقيق المساءلة في مواجهة إيران وحلفائها أمام شعوبهم. يمكن تحقيق ذلك من خلال ثلاث عمليات مترابطة: رسم خريطة شاملة للنظام بأكمله، لكشف التفاعل المعقد بين الجهات الحكومية وغير الحكومية، والحلفاء والخصوم، الذي يعزز قدرة المحور على التكيف عبر الاقتصادات الرسمية وغير الرسمية؛ التواصل مع وسطاء داخل الشبكة العابرة للحدود الوطنية الذين يستطيعون تمثيل صانعي القرار في المحور والتأثير عليهم بشكل فعّال لتعزيز الحوار مع إيران وحلفائها؛ وتوجيه التدخلات السياسية نحو آليات المساءلة التي من شأنها تقليص الآثار السلبية لآليات المحور على السكان المحليين. الأهم من ذلك، أن قدرة المحور على العمل محليًا وعبر الحدود تعني أن أي استجابة تهدف إلى تعزيز المساءلة يجب أن تكون شاملة أيضًا. على سبيل المثال، ينبغي أن يُصاحب أي تدخل لتعزيز المساءلة في بيروت خطة متكاملة تشمل المناطق الأخرى المرتبطة ببيروت ضمن المحور.

حول هذه الورقة البحثية:

تُعدّ هذه الورقة البحثية جزءاً من دراسة حالة العراق وبلاد الشام التي أجراها معهد تشاتام هاوس ضمن برنامج أبحاث أدلّة الصراعات عبر الحدود والسياسات والاتجاهات (XCEPT)، الممَوَّل من المملكة المتحدة للتنمية الدولية.

تعتمد الورقة على مصادر أوّلية جُمعت من خلال مقابلات شخصية وهاتفية مع نُخب سياسية واقتصادية وعسكرية، وخبراء اقتصاديين، ومحلِّلين، وعامّة الناس في العراق ولبنان وسوريا بين عامي 2021 و2024. أجرى المؤلفون 33 مقابلة بحثية وثلاث مجموعات تركيز في العراق ولبنان بين نيسان/أبريل وأيلول/سبتمبر 2023.

2. كيف تشكّل المحور وكيف تطوّر:

تسبق الشبكات التي تُشكّل “محور المقاومة” هذا التوصيف، إذ تكيّفت باستمرار مع الصدمات الخارجية مستفيدة من قوتها المحلية والعابرة للحدود الوطنية. ورغم أن هذه الشبكات تتماشى مع أهداف طهران، إلا أنها تُعطي الأولوية لطموحاتها الخاصة بالسلطة المحلية.
جذب “محور المقاومة” اهتمامًا دوليًا كبيرًا بعد الإجراءات الأمريكية خلال حملة “الضغط الأقصى” التي شنها ترامب، وكذلك ردّ إسرائيل على هجوم حماس في 7 تشرين الأول/أكتوبر 2023. وقد تم صياغة مصطلح “محور المقاومة” في الأصل في عام 2003 كردّ فعل على تصنيف الرئيس الأمريكي جورج دبليو بوش لعام 2001 لإيران والعراق وكوريا الشمالية كـ “محور الشر”. ومع مرور الوقت، تطور المصطلح من تحالف فضفاض من جهات فاعلة تعارض النظام الدولي الذي تقوده الولايات المتحدة إلى شبكة من الجماعات المتحالفة مع إيران، والتي تعمل في العديد من دول الشرق الأوسط.
على الرغم من توافق هذه الجماعات مع أهداف السياسة الخارجية لطهران، فقد أولت أيضًا أهمية كبيرة لطموحاتها في السلطة المحلية. تعود جذور هذه الشبكة إلى ما قبل صياغة مصطلح “محور المقاومة”، وتحديدًا إلى العلاقة التي بدأت بين حزب الله وإيران في الثمانينيات، والتي توسعت مع تكرار إيران لتطبيق هذا النموذج في أنحاء المنطقة. وقد أولت إيران حزب الله أولوية خاصة على باقي الجماعات، حيث دعمت الحزب بمئات الملايين من الدولارات سنويًا، وهو ما يفوق بكثير استثماراتها في أي جماعة أخرى.
كانت الثورة الإسلامية في إيران عام 1979 بمثابة نقطة انطلاق أساسية لهذه الشبكة. ومنذ ذلك الحين، دخلت إيران وحلفاؤها في دائرة مستمرة من الصراع والاضطرابات. فقد شكّل غزو العراق لإيران عام 1980 بداية سلسلة من الصدمات الأمنية والاقتصادية التي أثرت بشكل كبير على طهران وحلفائها. ومن هنا، بدأت إيران في تبني استراتيجية “الدفاع الأمامي” عبر قدرات ردع غير متكافئة ضد التهديدات المتصورة، خاصة التهديد الإسرائيلي. ودفع هذا التوجه إيران إلى دعم تشكيل جماعات مسلحة في مناطق مختلفة من الشرق الأوسط، مثل حزب الله في لبنان، وفيلق بدر في العراق، والجماعات الفلسطينية المسلحة مثل حماس والجهاد الإسلامي. أصبح فيلق القدس التابع للحرس الثوري الإيراني لاعبًا محوريًا في تعزيز الروابط مع هذه الجماعات.
مع مرور الوقت، رسّخت جهود الحرس الثوري الإيراني هذه الجماعات في دولها من خلال تعميق الروابط الاقتصادية والعسكرية والأيديولوجية، بينما عمل الحرس على دمجها في شبكة إقليمية واسعة تهدف إلى تعزيز المصالح المشتركة.
وقد أجبرت الصدمات والاضطرابات المتتالية هذه الجماعات على التكيف وتطوير آليات للبقاء، مما أدى إلى تغيير شكل الشبكة بمرور الوقت. وفي مقالها عن حزب الله، جادلت أمل سعد بأن “منطق البقاء” لا يمكن تجاهله في فهم دور الحزب، مشيرة إلى أن حزب الله يعتبر استشهاد مقاتليه وبقاءهم “انتصارات” للمقاومة. كان تطور “المحور” جزءًا من قدرته على التكيف مع الأزمات في اللحظات الحاسمة، وتغيير شكله وحتى توسيع نطاقه.
ومثّل غزو إسرائيل للبنان في 1982 اختبارًا مبكرًا لذلك التكيف. في تلك الفترة، لم تكن استراتيجية إيران لتصدير الثورة الإسلامية والدفاع عن نفسها ضد إسرائيل في المنطقة قد تبلورت بالكامل كما عُرفت لاحقًا بـ “الدفاع الأمامي”. ومع ذلك، مثلت أزمة 1982 فرصة مبكرة، حيث دعمت إيران تطوير حزب الله بعد الغزو الإسرائيلي.

يشير السفير الأمريكي السابق في لبنان، رايان كروكر، إلى أن:

إن الغزو والاحتلال الإسرائيليين أسهما بشكل كبير في نشوء حزب الله. كنتُ في لبنان كسفير للولايات المتحدة حينما قامت إسرائيل بالقضاء على حزب الله للمرة الأولى من خلال اغتيال أمينه العام عباس الموسوي. ولكن، على الرغم من هذه الضربة القاسية، لم يُضعف هذا الهجوم حزب الله تمامًا. ففي نهاية المطاف، نجح الحزب في إجبار القوات الإسرائيلية على الانسحاب من لبنان عام 2000، وادعى انتصاره على إسرائيل في حرب 2006، مما ساهم في تعزيز تحالفه بشكل إضافي.

عام 2003 كان نقطة تحول كبيرة لإيران وشبكاتها عندما غزت الولايات المتحدة العراق واحتلته. دفع التهديد المتمثل في وجود القوات الأمريكية على حدود إيران إلى تحفيز طهران وحلفاءها على ضمان أن الحكومة الجديدة في بغداد لن تكون تهديدًا مشابهًا لنظام صدام حسين. منذ بداية الثمانينات، أنشأت إيران فيلق بدر، واستثمرت نحو 20 مليون دولار سنويًا لتغطية رواتب أعضائه وشراء الأسلحة والمركبات والغذاء. كان الفيلق تحت القيادة الإيرانية، وكان قائده عقيدًا إيرانيًا، بحسب ما أشار إليه فالح عبد الجبار.

بعد عام 2003، وإسقاط نظام صدام حسين، أصبح فيلق بدر والجماعات الشيعية المسلحة الأخرى جزءًا من الدولة العراقية الجديدة. وهكذا، تمكّنت الشبكة المتحالفة مع إيران من تجاوز الأزمة المرتبطة بوجود جار تهيمن عليه الولايات المتحدة، ونجحت في تطوير سلطة رسمية وغير رسمية داخل العراق.

أما في عام 2011، فقد قدمت الانتفاضات العربية لإيران فرصًا جديدة للتوسع. عندما واجه نظام بشار الأسد في سوريا أزمة حادة بسبب الاحتجاجات الشعبية المطالبة بإسقاطه، لجأ الأسد إلى إيران طلبًا للدعم، وعرض الانضمام إلى محورها. ورغم أن النظام السوري كان قد حافظ على علاقات تاريخية متباينة مع لبنان وإيران، فإن هذه الديناميكية الجديدة أدت إلى تشكيل تحالف تعاقدي بين إيران وسوريا. في المقابل، تدخل حزب الله (إلى جانب روسيا) لإنقاذ النظام السوري، مما ساعد الأسد في ترسيخ سلطته.

على مدار العقد التالي، عززت مشاركة مختلف مجموعات المحور في الصراع السوري من تنسيقها تحت إشراف إيران، مما عمق الاعتماد المتبادل بين هذه الأطراف وأدى إلى تقوية تحالفها.

إلا أنه، بعد 13 عامًا، انهار نظام الأسد بسبب عجزه عن الحفاظ على شرعيته بين الشعب السوري. ففي أواخر عام 2024، أطلقت جماعة هيئة تحرير الشام (HTS) المتمركزة في إدلب، بالإضافة إلى سوريين من مختلف المناطق، انتفاضةً واسعة النطاق وصلت إلى دمشق وأسقطت النظام. هذه المرة، لم تقدم إيران وروسيا الدعم اللازم للأسد، إذ كانا قد استاءا من فشله في استعادة السلطة بعد انتفاضة 2011، كما انشغلا في صراعات خاصة بهما (روسيا في أوكرانيا وإيران في مواجهتها مع إسرائيل). في النهاية، قررت كل من طهران وموسكو أنه ليس من مصلحتهما الاستمرار في دعم نظام فقد سلطته المحلية بشكل كبير، والذي كان دائمًا شريكًا سلبيًا وتعاملًا مع الأزمات.

وقد أظهرت هذه الحادثة أن مرونة الشبكة الإيرانية تعتمد بشكل كبير على السلطة المحلية والعابرة للحدود. فقد فقد الأسد كلاهما، ولم يعد قادرًا على أن يكون عنصرًا مفيدًا في هذا التحالف. كما أن ثورات 2011 أسهمت في صعود عضو آخر في المحور الإيراني، وهم الحوثيون. وعلى الرغم من أن العلاقة بين الحوثيين وإيران بدأت قبل ذلك بكثير، إلا أن تلك اللحظة كانت محورية في دمجهم في تحالف دولي أكثر تنظيماً. بعد الإطاحة بالرئيس اليمني علي عبد الله صالح في 2014، وجد الحوثيون فرصة للسيطرة على الحكومة في صنعاء، وحققوا ذلك من خلال التعاون الوثيق مع إيران.

شكل صعود تنظيم الدولة الإسلامية (داعش) في عام 2014، الذي سيطر على ما يقرب من ثلث سوريا و40% من العراق، تهديدًا كبيرًا لإيران وشبكتها. حيث استهدف التنظيم بشكل خاص الجماعات الشيعية والقادة الشيعة، مما دفع إيران والحكومة العراقية إلى دعم تشكيل قوات الحشد الشعبي في إطار الحرب ضد داعش. وبهذا، منحت هذه القوات الطابع المؤسسي الرسمي للعديد من الجماعات الشيعية التي كانت إيران قد تعاونت معها بالفعل في العراق. مرة أخرى، أتاح هذا التحدي فرصة لإعادة هيكلة المحور الإيراني.

تلا ذلك حملة “الضغط الأقصى” التي شنها الرئيس الأمريكي دونالد ترامب، والتي أنهت الاتفاق النووي الإيراني وأدت إلى فرض عقوبات شاملة وموجهة على إيران وحلفائها. في يناير 2020، شهدت الشبكة الإقليمية لإيران ضربة كبيرة مع اغتيال مؤسس وقائد المحور، الجنرال الإيراني قاسم سليماني، وقائد الحشد الشعبي أبو مهدي المهندس في مطار بغداد. كان سليماني قد أسس شبكة إقليمية هرمية تحت قيادة فيلق القدس، ما مكنه من توجيه الشبكات الإيرانية سياسيًا وعمليًا ولوجستيًا، حيث كان القادة الميدانيون في مختلف البلدان يتلقون تعليماته المباشرة مما ضمن تنفيذ توجيهاته على الأرض. وقد كان المحور، تحت قيادته، يدير شبكة متكاملة من أعلى إلى أسفل، حيث كان الأعضاء يتبعون التعليمات من طهران.

ظن كثيرون أن مقتل سليماني سيكون ضربة قاصمة لإيران والمحور، لكن رغم الصدمة الكبيرة التي أحدثها اغتياله في الشبكة، خاصة في العراق حيث اختبأت بعض المجموعات، تمكن المحور في النهاية من التعافي وتحويل هيكله ليصبح أكثر مرونة. تحول المحور من منظمة تدار من أعلى إلى أسفل، بقيادة إيرانية، إلى شبكة تتمتع فيها الأعضاء باستقلالية أكبر وتتفاعل بشكل أكثر استقلالية مع طهران ومع بعضها البعض. ورغم أن خليفة سليماني، إسماعيل قاآني، حاول الحفاظ على الأهداف الأساسية للمحور، فإنه لم يستطع محاكاة أسلوب القيادة الكاريزمية لعمه سليماني أو علاقاته الشخصية القوية مع قادة المحور. بدلاً من ذلك، ركز قاآني على مأسسة السياسة الإيرانية على مستوى المنطقة، وهو ما كان استجابة جزئية لفقدان سليماني سلطته الفريدة.

في هذه النسخة الجديدة من المحور، برز حسن نصر الله وحزب الله كوسيط محوري، حيث كانا يقدمان التوجيه الاستراتيجي حتى لإسماعيل قاآني. سمحت هذه التغييرات للمحور بإعادة هيكلة نفسه والتعافي من الأضرار التي لحقت به.

كما سهل هذا التحول لإيران الاستمرار في الاستفادة من “الإنكار المعقول” عندما نفذت جماعاتها هجمات. في هذا السياق، بدا اغتيال سليماني أو الهجمات السابقة على إيران والمحور ضئيلة مقارنةً بالحرب الشاملة التي شنتها إسرائيل في 7 أكتوبر.

فاجأت هذه التطورات إسماعيل قاآني وأعاقت جهوده المستمرة لإصلاح طبيعة الشبكات التابعة لإيران. في مواجهة هذه النكسات، كان على المحور أن يتكيف مرة أخرى ويجري تحولات. أثار الهجوم الإسرائيلي على حماس وحزب الله ردود فعل أقوى من العديد من أعضاء المحور الآخرين مثل كتائب حزب الله في العراق والحوثيين في اليمن. كانت هذه الجماعات في الماضي تمثل جزءاً هامشياً في الديناميكيات الإقليمية الأوسع، حيث كانت تركز بشكل أساسي على تعزيز نفوذها المحلي ودمج نفسها في الدولة. ومع ذلك، في أعقاب الأحداث التي تبعت 7 أكتوبر 2023، سعت هذه الجماعات إلى تعزيز تعاونها وتوسيع نفوذها الإقليمي بشكل أكبر.

على مدار سنوات، حافظ الحوثيون على وجود شكلي في العراق، حيث كانت أنشطتهم في بغداد غالبًا ما تقتصر على تمثيل رمزي أكثر منه عملي. لكن منذ أكتوبر 2023، أصبح التعاون بين الحوثيين وقوات الحشد الشعبي، وخاصةً كتائب حزب الله، أكثر تكثيفًا. شمل هذا التعاون العمليات العسكرية المشتركة، والتنسيق الاستراتيجي، وتبادل الأسلحة، وإنشاء مراكز عمليات مشتركة. أدّى هذا التعاون المعزز إلى تنفيذ عمليات مشتركة ضد إسرائيل.

كما أصبح الحوثيون أول مجموعة من المحور تستخدم الصواريخ الباليستية المضادة للسفن، حيث استهدفوا السفن التجارية العابرة عبر البحر الأحمر. ونتيجة لذلك، تمكّنوا من تعطيل حركة التجارة العالمية، مما أجبر شركات الشحن على تعديل مساراتها حول القارة الأفريقية، مما أدى إلى زيادة التكاليف وتأخير في إيصال الطاقة والغذاء والسلع الاستهلاكية. بهذا الشكل، تمكن الحوثيون من إعادة تشكيل المحور الإيراني باستخدام موارد محدودة، مما جعلهم يشكلون تهديدًا جديدًا من البحر الأحمر.

في ذات السياق، أظهرت كتائب حزب الله استقلاليتها المتزايدة في اتخاذ القرارات في أثناء الحملة العسكرية الإسرائيلية. ففي يناير 2024، هاجمت الجماعة، التي كانت تُعتبر في السابق “وكيلًا” لإيران، ثلاثة جنود أمريكيين في البرج 22 على الحدود الأردنية السورية، ما أدى إلى مقتلهم. وقد اُتخذ هذا الهجوم رغم اعتراض الحرس الثوري الإيراني، الذي دعا لاحقًا كتائب حزب الله إلى وقف إطلاق النار. هذه الأمثلة توضح كيف أدى الضغط والصدمات إلى زيادة الاستقلالية الأفقية لدى بعض المجموعات داخل المحور واتخاذ قرارات أكثر استقلالية.

منذ تأسيسها، وحتى قبل استخدام مصطلح “محور المقاومة”، كان المحور الإيراني وشبكاته يتكيفون مع الصدمات العسكرية والاقتصادية والمجتمعية والتهديدات الوجودية من خلال الاستفادة من شبكات محلية وعابرة للحدود الوطنية تربط مجموعاتها وتدمجها في هياكل الدولة في مختلف أنحاء المنطقة وخارجها. وعلى الرغم من التحديات المستمرة، أثبت المحور مرونة طويلة الأمد، شريطة أن يتمكن أعضاؤه من الحفاظ على سلطاتهم المحلية والعابرة للحدود الوطنية. كما يوضح هذا الفصل، تظهر قدرة المحور على التكيف بشكل خاص في سلسلتي إمداد حاسمتين: التمويل والطاقة، اللتين كان لهما دور حاسم في استدامة المحور رغم التهديدات الخارجية.

3. كشف شبكات الدعم الاقتصادي للمحور:

يكشف البحث في التدفقات المالية وسلاسل إمداد الطاقة عن شبكة معقدة من السياسيين، البيروقراطيين، رجال الأعمال، وقادة المجتمع الذين يربطون إيران وحلفاءها بالدول المجاورة وحتى ما وراءها، متجاوزين الانقسامات الجيوسياسية والأيديولوجية.

تطورت الشبكات الاقتصادية التي تدعم محور المقاومة، مما أتاح لأعضائه السعي لتحقيق الربح والاستجابة لفرص وصدمات متعددة. في البداية، كان الدعم المالي المباشر من إيران هو العامل الرئيسي الذي عزّز القوة العسكرية لهذه الجماعات وقدرتها العملياتية، مما رسخ مكانتها كلاعبين سياسيين واقتصاديين مؤثرين في بلدانهم. ومع تعزز هذه الجماعات لوجودها المحلي، توسعت قدرتها على توليد الإيرادات المستقلة، خصوصًا في ظل تقييد الدعم الإيراني أحيانًا.

على سبيل المثال، أنشأ حزب الله شبكات مالية كبيرة في لبنان، شملت مشاريع عقارية وإنشائية، بالإضافة إلى استثمارات في الشرق الأوسط وآسيا وأفريقيا وأمريكا اللاتينية. وبالمثل، اندمجت قوات الحشد الشعبي في النظام المالي العراقي، مما أتاح لها الوصول إلى مشاريع حكومية مربحة وتمويل مباشر من الميزانية الوطنية. على سبيل المثال، خصصت ميزانية 2024 مبلغًا قدره 3.5 مليار دولار لتغطية رواتب قوات الحشد الشعبي ومخصصاتها المالية.

من العناصر الحاسمة للسلطة الاقتصادية للجماعات المتحالفة مع إيران هي قدرتها على العمل بكفاءة في القطاعين الرسمي وغير الرسمي في اقتصاداتها المحلية وعبر الحدود الوطنية، مما يسمح لها بتجنب التنظيم مع الحفاظ على الإفلات من العقاب. يبرز تحليل تورط هذه الجماعات في القطاع المالي وسلاسل إمداد الطاقة كيف استخدم المحور قوته المحلية والعابرة للحدود الوطنية. من خلال هذه المشاركة، طوّرت إيران وحلفاؤها أنظمة لوجستية واقتصادية معقدة أكدت على مرونة الشبكة وقدرتها على التكيف، مما مكّنها من الحفاظ على نفوذ اقتصادي في المنطقة والتعافي من الأزمات والصدمات.

التدفقات المالية ومكوناتها:

أصبح الوصول إلى التدفقات المالية أساسًا رئيسيًا في سلطة المحور، سواء على المستوى المحلي أو عبر الحدود الوطنية. ابتكر أعضاء المحور آليات رسمية وغير رسمية لتأمين وتعزيز قوتهم الاقتصادية، مع السعي لدخول الأسواق المالية وتوفير مصادر للعملة الدولية.

مكن الترابط داخل الشبكة من انتقال سلس للأموال والموارد عبر الحدود، حيث قدمت الروابط المحلية شريان حياة ماليًا أساسيًا حافظ على وجود المحور في المنطقة. ساعدت هذه التحويلات عبر الحدود على تعزيز مرونة المحور، مما مكنه من الصمود أمام الضغوط الخارجية مثل العقوبات. في كل دولة، تعاون رجال الأعمال والمسؤولون الحكوميون والمحليون والجهات المسلحة لتيسير حركة الأموال عبر الحدود، سواء بشكل فعلي أو افتراضي. عملت هذه الشبكات من الأفراد في القطاعين الرسمي وغير الرسمي، بما في ذلك من خلال تعزيز نفوذها على البنوك المملوكة للدولة، فضلاً عن مكاتب الصرافة غير الرسمية. وفي بعض الحالات، كان مهربو الأموال غير الرسميين قادرين على استخدام المركبات العسكرية الحكومية لنقل الأموال، مما أدى إلى تلاشي الحدود بين الجهات الحكومية وغير الحكومية في البلدان المتأثرة.

البنوك المركزية:

أصبحت البنوك المركزية أداة أساسية لأعضاء المحور في الحصول على الأموال وتحويلها، مع وجود ادعاءات تشير إلى أن هذه البنوك قد انخرطت في ممارسات مالية غير رسمية سهلت تدفق العملات بين أجزاء مختلفة من الشبكة. على سبيل المثال، في عام 2018، أفادت التقارير بأن وزارة الخزانة الأمريكية كشفت عن شبكة تشمل محافظ البنك المركزي الإيراني، وبنكاً عراقياً ورئيسه، ومسؤولاً في حزب الله، الذين قاموا بتحويل ملايين الدولارات الأمريكية نيابة عن الحرس الثوري الإيراني لصالح حزب الله. وكان هؤلاء الفاعلون يعملون ضمن الحكومة وخارجها، مستخدمين سلطتهم الرسمية وغير الرسمية لتحويل الأموال.

من أبرز الأمثلة على التدفقات المالية العابرة للحدود كان نظام مزادات الدولار في البنك المركزي العراقي، الذي زُعم أن إيران وحلفاءها سيطروا عليه من أجل الحصول على الدولار الأمريكي. وقد تبين أن هذا النظام، الذي كان يهدف في الأصل إلى تسهيل استيراد السلع العراقية عبر عرض الدولار مقابل الدينار العراقي، قد تم التلاعب به من قبل شبكة من المؤسسات المالية والقنوات غير الرسمية لصالح الشبكة الإيرانية. على سبيل المثال، اكتشفت وزارة الخزانة الأمريكية أن رجل الأعمال العراقي، حامد الموسوي، استخدم أفراداً ليسوا تابعين له ولكنهم على دراية جزئية، لشراء دولارات أمريكية خلال المزادات التي نظّمها البنك المركزي العراقي. ووفقاً للنتائج، استغل الموسوي وثائق هويات هؤلاء الأفراد لتجاوز القيود المفروضة على شراء العملات، مما مكّنهم من الحصول على مبالغ ضخمة من الدولارات من خلال فواتير مزوَّرة أو مُبالَغ فيها، والتي تم نقلها بعد ذلك عبر المنطقة لصالح جماعات تابعة للمحور.

وفقًا لوزارة الخزانة الأمريكية، قام حلفاء إيران بإنشاء شبكات معقدة من الشركات الوهمية والمؤسسات المصرفية المتعددة بهدف إخفاء مصدر الأموال ووجهتها. على سبيل المثال، أفادت التقارير أن كلًا من نظام الأسد وحزب الله استغلا علاقاتهما مع قوات الحشد الشعبي للوصول إلى مكاتب الصرافة في العراق. ومن خلال دعم الحشد الشعبي، تم استخدام رجال أعمال وتجار عملة عراقيين كوسطاء، حيث اشتروا الدولار الأمريكي ثم باعوه لحزب الله والنظام السوري. وقد أشار نائب محافظ البنك المركزي العراقي إلى أن “السبب الرئيسي لذلك هو العقوبات المفروضة على إيران وسوريا وصعوبة إجراء معاملاتهما المصرفية، لذا يلعب رجال الأعمال العراقيون دور الوسطاء”.

وأكدت المقابلات مع مصرفيين ومكاتب صرافة عراقية أن تحويل الأموال من العراق إلى لبنان أو سوريا كان بالنسبة للكثيرين سهلًا كما لو كان تحويل الأموال داخل العراق. حيث أوضح أحد المصرّحين قائلاً: “إذا أعطيتني المال الآن، يمكنني إجراء مكالمة هاتفية، وسيتمكن صديقك من استلامه في بيروت في نفس الوقت.

بعد تتبع أصحاب الشركات والحسابات المذكورة في فواتير طلبات الدولار، أفاد تقرير استقصائي صادر عن مشروع الإبلاغ عن الجريمة المنظمة والفساد بأن جزءًا كبيرًا من الأموال تم تحويله إلى حسابات مرتبطة بممولين مشتبه بهم للحرس الثوري الإيراني وحلفائه. وقد شملت هذه الأموال مبلغًا لا يقل عن 28 مليون دولار وُجهت إلى شركة حددتها الولايات المتحدة على أنها تدير أموالًا لأحد أعضاء الحرس الثوري الإيراني الذي فُرضت عليه عقوبات لاحقًا بسبب تمويله الحوثيين في اليمن.

في مثال آخر، أفادت وزارة الخزانة الأمريكية بأن حامد الموسوي، مالك ورئيس بنك الهدى، كان يحتفظ بعلاقات قوية مع الحرس الثوري الإيراني وكتائب حزب الله. وذكرت التقارير أن “بنك الهدى استخدم منذ تأسيسه وثائق مزورة لتنفيذ تحويلات بنكية تبلغ قيمتها لا تقل عن 6 مليارات دولار إلى خارج العراق.”

كما لعب البنك المركزي السوري دورًا رئيسيًا في دعم البنية التحتية المالية العابرة للحدود. وتشير التقارير إلى أن نظام الأسد استخدم مكاتب الصرافة لتجاوز العقوبات، معتمدًا على آليات غير رسمية مثل نظام الحوالة، الذي صعّب تتبع المعاملات، إلى جانب القنوات الرسمية مثل البنك المركزي السوري.

أوضح خبير اقتصادي سوري، أُجريَت معه مقابلة في هذا البحث، أنه:

بسبب العقوبات المفروضة، يعتمد بنك سوريا المركزي على مكاتب الصرافة لإجراء المعاملات المالية، استلام الأموال، والحصول على العملات الأجنبية. مثل باقي العملاء، يقوم البنك بتحويل الأموال إلى هذه المكاتب إما شخصيًا أو عبر حوالات مصرفية إلى حساباتها السورية، ويطلب الخدمات التي يحتاجها. وبالمثل، تُحوّل التدفُّقات المالية التي يتلقاها النظام من خلال هذه المكاتب مباشرة إلى بنك سوريا المركزي.

في عام 2023، فرضت وزارة الخزانة الأمريكية عقوبات على شركة الأدهم للصرافة، التي مقرها دمشق، بتهمة مساعدتها نظام الأسد في الحفاظ على وصوله إلى النظام المالي الدولي. تم اتهام شركة الأدهم بتسهيل تحويلات بملايين الدولارات إلى حسابات في بنك سوريا المركزي، بالإضافة إلى نقل الأموال بانتظام إلى الخارج نيابة عن النظام. ووفقًا لوزارة الخزانة الأمريكية، اعتمد نظام الأسد على شركات تجارية غير رسمية لتأمين العملات الأجنبية الأساسية من لبنان وتحويلها إلى سوريا، مما ساعد في مواجهة انخفاض قيمة الليرة السورية.

كما فرضت وزارة الخزانة الأمريكية عقوبات مشابهة في عام 2023 على شركة الفاضل للصرافة، وهي شركة أخرى مقرها دمشق، بتهمة تسهيل تحويل الأموال المجمعة من دول أخرى في الشرق الأوسط إلى النظام السوري. وأشارت التقارير أيضًا إلى أن نظام الأسد سمح لشبكات أخرى، بما في ذلك حزب الله، باستخدام شركات الصرافة السورية لإجراء معاملات مالية. وقد تم تسليط الضوء على هذه الممارسة في عقوبات الوزارة على شركة الفاضل، التي يُزعم أنها سهلت تحويلات بملايين الدولارات إلى حسابات بنك سوريا المركزي منذ عام 2021. وفي المراسلات التي تحدد العقوبات المفروضة على شركة الفاضل، ذكرت وزارة الخزانة الأمريكية أن مالكي الشركة، فاضل ومطيعي ومحمد بلوي، هم الأفراد الوحيدون المصرح لهم من قبل بنك سوريا المركزي بالعمل نيابة عن حزب الله.

التحويلات النقدية عبر الحدود:

إلى جانب تسهيل المعاملات من خلال التواصل مع الحكومات الرسمية والبنوك المركزية في بلدانها، أفادت التقارير أن شركات الصرافة استخدمت أيضًا لنقل الأموال إلى مجموعات محورية أخرى. وقد استخدم الناقلون طرقًا متنوعة، مادية وافتراضية، لضمان القدرة على اللجوء إلى بدائل أخرى إذا تم إغلاق أحد هذه الطرق.

وفي حديثه عن كيفية التغلُّب على العقوبات، أوضح رجل أعمال سوري: “تُدار التحويلات المالية بين لبنان وسوريا إلى حد كبير إما عبر النقل المادي للأموال عبر المعابر غير الشرعية أو عن طريق ناقلي أموال لهم صلات على جانبي الحدود، مما يضمن قدرتهم على تجاوز السلطات.”

وبالمثل، أشار نائب لبناني إلى حجم هذه العمليات، قائلاً إن “عصابات معروفة تشتري الدولارات من السوق المحلية بكميات مثيرة للقلق وتهرِّبها إلى سوريا”. وانتقد النائب عدم اتخاذ إجراءات ضد هؤلاء المهربين، الذين قال إنهم عبروا الحدود بحرية بمبالغ نقدية كبيرة تحت حماية سلطات الدولة.

كما تم تهريب الدولارات المشتراة من مزاد البنك المركزي العراقي إلى سوريا عبر الحدود البرية، وذلك من خلال جماعات مسلحة عراقية أو آخرين تحت الحماية المباشرة لتلك الجماعات. وأوضح رجل أعمال سوري في مقابلة مع المؤلفين: “عادةً ما لا تستخدم الجماعات المسلحة العراقية المركبات العسكرية لتهريب كميات كبيرة من البضائع لأنها صغيرة جدًا بحيث لا تحقق أرباحًا كبيرة. لكن عندما يتعلق الأمر بالنقود أو المقتنيات الثمينة، يكون الأمر مختلفًا. فهذه لا تشغل مساحة كبيرة، ويُعتبر استخدام المركبات العسكرية وسيلة أكثر أمانًا لنقلها.”

وفي ساحات أخرى، استخدمت دول “محور المقاومة” أشكالًا مختلفة من العملات لنقل الأموال. على سبيل المثال، في أواخر عام 2024، ذكر مكتب مراقبة الأصول الأجنبية الأمريكي أن رجل أعمال تابع للحوثيين، سعيد الجمل، استخدم خمس محافظ عملات مشفرة مرتبطة بالحرس الثوري الإيراني لنقل الأموال إلكترونيًا. وقد استلزم سقوط نظام الأسد اعتمادًا أكبر على جماعات المحور الأخرى مثل الحوثيين، الذين تولوا لاحقًا دورًا محوريًا.

تجارة الطاقة:

ردًّا على العقوبات الأمريكية التي استهدفت القطاع المالي وصناعة النفط في إيران، اعتمد المحور بشكلٍ متزايد على موارد النفط والغاز كشريان حياة أساسي. سهّلت طهران الشحن المباشر وغير المباشر للنفط الخام والوقود إلى شركائها في العراق ولبنان وسوريا واليمن، بالإضافة إلى مناطق أخرى. واستُخدمت الإيرادات المتأتية من مبيعات الطاقة المحلّية هذه بشكلٍ متكرّر لتمويل عمليات المحور.
ومرّة أخرى، اتّسمت هذه الطرق بتنوّعها، حيث شملت البر والبحر، مما أتاح إمكانية تجنُّب أي اضطرابات محتمَلة.
امتدّت تجارة إيران إلى ما هو أبعد من شركائها المعتادين والدول المتحالفة مع محور المقاومة، لتصل إلى أبعد من ذلك. برزت الصين كأكبر سوق للطاقة الإيرانية، ويمثل عام 2024 علامة فارقة. في ذلك العام، استحوذت الصين على حصّة كبيرة من تجارة الطاقة الإيرانية، مما يعكس زيادة بنسبة 24% مقارنة بعام 2023. وبلغت نسبة الصادرات النفطية الإيرانية الإجمالية، والتي بلغت 533 مليون برميل، الموجّهة إلى الصين حوالي 91%. وقد قُدِّرت قيمة هذه التجارة بحوالي 70 مليار دولار في عام 2023.

علاوة على ذلك، لم يقتصر تورُّط خصوم الولايات المتحدة والمملكة المتحدة في هذه الشبكة على حلفائهم فحسب، بل امتدَّ إلى دول الخليج العربية. فقد شمل أسطول الشحن المرتبط بإيران دول الخليج العربية، مما أبرز التحوُّل الحاصل في التحالفات داخل نظامٍ عالمي أكثر تعدُّداً. في هذا السياق، رسم تقرير استقصائي لوكالة رويترز خريطة لتحرُّكات سفينة “صحارى ثاندر”، التي كانت تقوم بنقل النفط الإيراني من بندر عباس في إيران إلى فنزويلا، ثم إلى مورمانسك في شمال روسيا، وبعض الموانئ الأخرى في الصين، بالإضافة إلى عبورها عبر الفجيرة في الإمارات العربية المتحدة. كما أبحرت سفينة أخرى مرتبطة بتجارة الطاقة الإيرانية إلى الإمارات، حيث قامت شركة إماراتية بتزويدها بالوقود. وأُشير إلى أن هذه الشركة كانت قد كلفت سفينة “صحارى ثاندر” الإيرانية بدفع مبلغ قدره 4.3 مليون درهم إماراتي (ما يعادل 1.2 مليون دولار) نقداً لوكيلها.

في إطار هذا التعاون، كشف تقرير آخر أن مدينة البصرة، التي تقع في جنوب العراق، تُعدُّ مركزاً مهماً لعمليات مزج الوقود الإيرانية، حيث يُعدُّ ميناءا خور الزبير وأم قصر نقطتي تصدير رئيسيتين لنقل الوقود الإيراني إلى الأسواق المختلفة. كما يستمر التعاون بين إيران ودول أخرى، حيث تعاونت إيران مع قطر لاستغلال حقل غاز جنوب فارس/القبّة الشمالية، الذي يُعتبر أكبر حقل غاز طبيعي في العالم. ويمثل هذا التعاون نموذجاً مهماً لجهود مشتركة تهدف إلى استغلال الموارد الطبيعية المشتركة بين الدولتين. وعلى نفس المنوال، دخلت إيران في مشاريع مشتركة مع المملكة العربية السعودية لاستغلال حقل غاز “آرش-الدرة”، حيث عبرت الدولتان عن اهتمامهما بتطوير هذا الحقل لتعزيز قدراتهما في إنتاج الطاقة.

لقد ساعد هذا النظام التجاري الأوسع الذي تديره إيران على تقويض فعالية العقوبات الاقتصادية المفروضة عليها، مما شكّل تحدّياً كبيراً لصانعي السياسات في الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وحلفائهم. فكلما استمرّت إيران في بناء شبكاتها التجارية مع دول أخرى، بما في ذلك دول الخليج العربية، كانت جهودهم للحدّ من النفوذ المتزايد لإيران ودول المحور في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا وخارجها تواجه تحديات أكبر. وكشفت هذه الديناميكية عن نظام عالمي جديد يترابط فيه الحلفاء والخصوم التقليديون في سعيهم لتحقيق الربح، حيث أصبح التنسيق والتعاون بين الأطراف المتناقضة أمراً ملموساً وذا تأثير.

كما أن تجارة النفط الإيرانية قد غيَّرت من معالم النظام التجاري العالمي بشكلٍ كبير، حيث طمست سلسلة توريد الطاقة الخطوط الفاصلة بين الجهات الفاعلة الحكومية وغير الحكومية، وأيضاً بين الحدود الوطنية. ويُعتبر اندلاع الصراع في سوريا عام 2011 من الأحداث الرئيسية التي أسهمت في تغيُّر هذا النظام، حيث أدى هذا النزاع إلى انخفاضٍ حادٍّ في إنتاج النفط المحلي السوري، مما دفع البلاد للاعتماد بشكلٍ كبير على النفط الإيراني. وبحسب التقارير، كانت سوريا تتلقى حوالي 8% من إجمالي صادرات النفط الإيرانية السنوية، أي ما يعادل حوالي 87.6 مليون برميل، قبل الإطاحة بنظام الأسد. وقد مكَّن نظام الأسد من استمرار استيراد النفط الإيراني عبر سيطرته على البنية التحتية الأساسية في سوريا، بما في ذلك الموانئ ومرافق التخزين والمصافي، على الرغم من وجود جماعات معارضة في أجزاء أخرى من البلاد.

وفي هذا السياق، لعب حزب الله دوراً مهماً في تسهيل نقل النفط الإيراني عبر سوريا، حيث استخدم شبكة من رجال الأعمال والشركات الوهمية، بالإضافة إلى أساليب مثل طرق الشحن الخادعة وتسجيل السفن بأسماء مزوَّرة بهدف التهرُّب من اللوائح والرقابة الدولية. وقد تأكدت هذه المعلومات عندما فرضت وزارة الخزانة الأمريكية في سبتمبر 2024 عقوبات على الأفراد والشركات والسفن المرتبطة بحزب الله، مما سلط الضوء على التكتيكات المتطورة التي تستخدمها إيران وحلفاؤها لتمويل عملياتهم عبر تجارة النفط. وتضمنت العقوبات الأمريكية تفاصيل حول كيفية إدارة بعض شحنات النفط مباشرة من قبل شركات واجهة تابعة لحزب الله، مثل شركة “حقول SAL Offshore”، التي استخدمت أساليب للتعتيم على تدفق النفط إلى سوريا عبر تضخيم ملكية الشركات وإبعاد حزب الله عن المشاركة المباشرة في العملية.

كما فرضت الولايات المتحدة عقوبات على رجلَي الأعمال اللبنانيين علي نايف زغيب وبطرس جورج عبيد، اللذين اتُّهما بتقديم الدعم المالي أو المادي أو التكنولوجي لحزب الله. في عام 2021، اعترف حزب الله علناً بدوره في الحصول على الوقود الإيراني لتخفيف أزمة الطاقة المتفاقمة في لبنان، وهو ما أسهم في تعزيز مكانته المالية عبر تجارة النفط الإيرانية. وبحسب ما ورد، مكّن استيراد وبيع النفط الإيراني للنظام السوري وللبنان حزب الله من تحقيق إيرادات كبيرة، حيث أشار أحد الخبراء الاقتصاديين اللبنانيين إلى أن حزب الله كان يشتري وقوداً إضافياً بأسعار منخفضة لأغراض تجارية بفضل علاقته الخاصة بإيران. ومن خلال تجنب الضرائب على الوقود المستورد إلى لبنان، تمكن حزب الله من تحقيق أرباح ضخمة من هذه التجارة غير القانونية، مما زاد من تعزيز مكانته الاقتصادية والسياسية في لبنان ومنطقة الشرق الأوسط.

وبذلك، تكشف هذه الأنشطة التجارية المستمرة عن مشهد معقد يتمثل في شبكة واسعة من التحالفات والتعاونات بين دول وحركات سياسية متناقضة، حيث تعمل هذه الشبكة على دعم بعضها البعض من خلال تيسير تدفقات النفط والغاز، وبالتالي تشويش جهود المجتمع الدولي لفرض عقوبات فعالة. تتكشف هذه الديناميكيات الجديدة من خلال التجارة غير المشروعة والنظام الاقتصادي البديل الذي يقود محورا متزايداً من القوى، ويعكس تحوّلاً غير مسبوق في كيفية تعامل الدول مع العقوبات والضغوط الدولية.

قام حزب الله أيضاً بنقل الوقود من لبنان إلى سوريا، حيث كشفت وزارة الخزانة الأمريكية عن أن شركة “هيفي إندستريال فيولز ش.م.ل.” تلقت دفعة مالية قدرها مليون دولار في عام 2022 مقابل شحنات من غاز البترول المسال من لبنان إلى سوريا. وباستخدام معابر حدودية غير شرعية في مناطق مثل بعلبك-الهرمل، نقل حزب الله الديزل المدعوم من لبنان إلى مستودعات في سوريا تحت سيطرة الفرقة الرابعة في الجيش السوري أو رجال أعمال تابعين لها. وبعد شراء هذا الوقود بأسعار أقل بكثير في لبنان، تم إعادة بيعه في سوريا بهامش ربح كبير. وتقدر التقارير أن هذه العمليات في ذروتها حققت إيرادات بنحو 300 مليون دولار شهرياً.

عندما توقف لبنان عن دعم الوقود في أواخر عام 2021، تحولت الشبكة ذاتها إلى تهريب الوقود الإيراني إلى سوريا. في نفس الوقت، أدى النقص المستمر في الوقود في المناطق السورية التي يسيطر عليها نظام الأسد إلى منح فرصة مربحة لقوات الحشد الشعبي، التي كانت تتاجر بمنتجات النفط المدعومة من العراق وتبيعها في السوق السوداء إلى سكان شمال شرق سوريا بأسعار مبالغ فيها. وتشير التقديرات إلى أن حوالي 10,000 برميل من النفط كان يُهرَّب إلى سوريا يومياً عبر هذا الطريق. استغلت قوات الحشد الشعبي نفوذها على الحكومة العراقية للحصول على الوقود المدعوم ثم شحنه إلى حلفائها في سوريا.

كما تم بيع النفط الإيراني عبر العراق من خلال مزيج من الاتفاقيات الرسمية وآليات غير رسمية. من أبرز هذه الطرق كانت صفقات المقايضة، حيث كان العراق يتبادل النفط الخام مع إيران مقابل الغاز ومنتجات الوقود الإيرانية. وساعد هذا الترتيب كلا البلدين في تجاوز العقوبات الأمريكية التي كانت قد فرضت قيوداً على المعاملات المالية بينهما. بالإضافة إلى ذلك، زُعم أن النفط الإيراني كان يُمزج بالنفط العراقي لإخفاء مصدره، مما يصعّب تتبعه وفرض العقوبات عليه. وقد سهّلت عمليات النقل من سفينة إلى أخرى عملية المزج هذه، مما مكن من نقل النفط بسهولة عبر الحدود. وضمن هذا النظام التجاري الشبكي، استطاع الوسطاء الاقتصاديون ضمان استمرار تدفق النفط الإيراني إلى الأسواق الدولية على الرغم من العقوبات التي فرضتها الولايات المتحدة ودول أخرى.

في سياق آخر، اعتمدت إيران على حليف آخر، وهو الحوثيون، لتوسيع نطاق صادراتها من الطاقة. على سبيل المثال، اتهمت وزارة الخزانة الأمريكية رجل الأعمال سعيد الجمل بتوليد إيرادات لصالح الحوثيين من خلال بيع النفط الإيراني بشكل غير قانوني. وأشارت الوزارة إلى أن شحنات الجمل النفطية كانت تتم بفضل شبكة من شركات الشحن في ماليزيا، التي قدمت خدمات حيوية للسفن التي تنقل هذه الشحنات. وقدمت شركتا “بلو شيبينغ (M) SDN BHD” و”تيفكاس مارين (Tefcas Marine)”، المقيمتان في ماليزيا، خدمات للسفينة “رينيز” (IMO 9232450)، التي كانت تخضع للعقوبات الأمريكية، وكانت تنقل عشرات الآلاف من الأطنان المترية من السلع الإيرانية لصالح شبكة الجمل.

ويوضح هذا التنوع في الطرق والإمدادات كيف تمكنت إيران وحلفاؤها من البقاء قادرين على الاستجابة والتكيف مع أي صدمات في مختلف مسارح العمليات، كما حدث في سوريا عندما سقط نظام الأسد.

4. تحدّيات للسلطة العامة للمحور:

في حين تكيَّف المحور مع الصدمات الخارجية، عانى شعبه. ويوضح سقوط نظام الأسد أن الضغط الأكبر على إيران وحلفائها يأتي من الرأي العام.

آثار تحوّلات المحور على السكان:

في حين أن إيران وشبكاتها أثبتت قدرتها على الصمود في مواجهة العديد من التحديات الاقتصادية والعسكرية والسياسية على مر السنين، إلا أن سكان الدول التي يعمل فيها هذا المحور يعانون بشكل مستمر من تأثيرات هذه التحديات. فقد أدت العقوبات والتدخلات السياسية الخارجية إلى تدهور الاقتصادات الوطنية، مما قلل من قدرتها على توفير مستوى معيشي مقبول للمواطنين. في الوقت نفسه، ركزت التغييرات التي تبنّتها النخب في تلك الدول، في مسعى للتغلب على الصدمات، بشكل أساسي على بقائها في السلطة، دون مراعاة تأثير ذلك على الناس.

في هذا السياق، شهدت الدول التي يسعى فيها أعضاء المحور إلى استعادة السلطة العامة، مثل إيران وسوريا والعراق ولبنان، احتجاجات شعبية واسعة بسبب سوء الإدارة المتزايد. في إيران، كانت هناك احتجاجات كبيرة في عامي 2009 و2023، بينما خرج العراقيون في احتجاجات حاشدة عام 2019 ضد الأوضاع الاقتصادية. كذلك في سوريا ولبنان، شهدت نفس الفترة احتجاجات ضد الأوضاع الاقتصادية والاجتماعية المتدهورة. وأظهرت هذه الاحتجاجات أن أكبر تهديد للمحور وحلفائه ليس القوى العسكرية أو السياسية بحد ذاتها، بل هو خيبة الأمل التي يشعر بها المواطنون في هذه البلدان بسبب تدهور أوضاعهم المعيشية.

على سبيل المثال، أفادت التقارير أن التدفقات المالية غير المشروعة من لبنان إلى سوريا، استجابة للعقوبات الدولية، كان لها تأثير كبير على الاقتصاد اللبناني، خاصة على قيمة الليرة اللبنانية. في عام 2022، أشار البنك المركزي اللبناني إلى أن تهريب الدولار الأمريكي إلى سوريا كان من بين العوامل التي ساهمت في تدهور قيمة العملة المحلية. نتيجة لذلك، ارتفع سعر صرف الدولار الأمريكي بشكل كبير في لبنان، مما أدى إلى زيادة كبيرة في تكلفة المعيشة، وخصوصاً في أسعار المواد الغذائية. ففي الفترة من يناير 2021 إلى يناير 2022، سجلت أسعار المواد الغذائية في لبنان زيادة غير مسبوقة بنسبة 483% على أساس سنوي، مما جعل الحياة أكثر صعوبة للمواطنين اللبنانيين.

أما في العراق، فقد عانى المواطنون من آثار التجارة غير الشرعية وتدفق الأموال إلى المنطقة، مما رفع معدلات التضخم بشكل كبير. وتسببت القيود الأمريكية على البنوك التي شاركت في هذه التجارة في نقص الدولار الأمريكي في السوق، مما أدى إلى ارتفاع سعر الدينار العراقي. هذا التفاوت في سعر الصرف أثر بشكل كبير على أسعار السلع المستوردة، بما في ذلك الغذاء والدواء، مما جعل الحياة اليومية أكثر تعقيداً. وقد عبّر تاجر عراقي عن استيائه من هذا الوضع قائلاً: “بما أن العراق يستورد معظم سلعنا الاستهلاكية، فإن الأسعار تزداد باستمرار بينما تبقى رواتبنا كما هي. نحن غير قادرين على فعل أي شيء حيال ذلك.”

على مدار الفترة من 2020 إلى 2024، شهدت أسعار السلع والخدمات في العراق زيادات كبيرة، حيث ارتفعت أسعار اللحوم بنسبة 35.6%، وزادت تكاليف خدمات الرعاية الصحية بنسبة 25.2%. هذه الزيادات في الأسعار جعلت الحياة أكثر صعوبة للأسر العراقية، التي تعاني أصلاً من الظروف الاقتصادية الصعبة.

إضافة إلى ذلك، كانت تجارة الطاقة التي ينفذها المحور أحد العوامل المؤثرة على مستوى معيشة السكان في هذه الدول. في لبنان، أشار وزير الطاقة السابق ريمون غجر إلى أن جزءاً كبيراً من الوقود المدعوم في البلاد كان يُهرَّب إلى سوريا، وهو ما كان أحد الأسباب الرئيسية لإنهاء الدعم. ففي أكتوبر 2020، كان سعر غالون البنزين المدعوم يبلغ 25,200 ليرة لبنانية، إلا أنه بحلول مايو 2024، ارتفع السعر إلى 1.66 مليون ليرة لبنانية للغالون، مما زاد من العبء المالي على اللبنانيين في وقت كانوا يعانون فيه أصلاً من أزمة اقتصادية حادة.

في المجمل، فقد أظهرت هذه التطورات أن الممارسات الاقتصادية التي اعتمد عليها المحور لتجاوز العقوبات لم تفِ بحاجة السكان في تلك البلدان إلى حياة كريمة، بل أضافت عبئاً إضافياً على كاهلهم، مما أدّى إلى تفشي الفقر وزيادة الاحتجاجات في هذه البلدان.

كيف تَبني جماعات المحور قوّتها الاجتماعية وتحافظ عليها؟

في ظل الظروف الاقتصادية والسياسية المعقدة التي تواجهها إيران وأعضاء المحور، كان عليهم استعادة سلطتهم المحلية والحفاظ عليها باستخدام مجموعة متنوعة من الأدوات، لا تقتصر على القوة العسكرية أو الأمنية فقط، بل تمتد إلى الأبعاد الأيديولوجية والاقتصادية. فقد عملت هذه القوى على استخدام الأيديولوجيات الوطنية مثل القومية العرقية ومناهضة الإمبريالية لتبرير قمع المعارضة وتعزيز سلطتها. وفي الوقت نفسه، استغلوا نفوذهم السياسي والاقتصادي لدعم المجتمعات المحلية، حيث أصبحوا البديل الفعلي في غياب الدولة الفاعلة.

في لبنان والعراق، على سبيل المثال، أظهرت دراسات المجموعات التركيزية أن الجماعات المتحالفة مع إيران، مثل حزب الله، قد تولت مهام كانت تقليديًا من اختصاص الحكومة. وفي حالة لبنان، تبين أن حزب الله قد استخدم هذه الشبكات البديلة لتحقيق هدفين رئيسيين: الحفاظ على سلطته المحلية وتعزيز دعمه الاجتماعي من خلال توفير خدمات أساسية كان من المفترض أن تقدمها الدولة.

من أبرز الأمثلة على ذلك هو استخدام حزب الله لجمعية “القرض الحَسَن” كنظام مصرفي بديل. وتُعتبر هذه الجمعية منظمة خيرية مرخصة من وزارة الداخلية اللبنانية، وليست بنكًا تجاريًا. وهو ما مكن حزب الله من تقديم قروض صغيرة بدون فوائد للسكان الذين يعانون من انهيار النظام المصرفي التقليدي في البلاد نتيجة للأزمة المالية. وقد أصبح هذا النظام المصرفي البديل أداة قوية لحزب الله لاستعادة السلطة الاقتصادية بين الطائفة الشيعية في لبنان، في وقت كان فيه القطاع المصرفي الرسمي يعاني من تداعيات الانهيار المالي.

ويُظهر المشاركون في مجموعات التركيز أن هذا النظام البديل كان يحظى بشعبية كبيرة بين اللبنانيين، خاصة في ظل الأزمة الاقتصادية الطاحنة التي يمر بها البلد. فقد أشار أحد المشاركين إلى أنه بدلاً من الاعتماد على البنوك التقليدية التي تعاني من عدم الاستقرار، أصبح القرض الحَسَن خيارًا أفضل للعديد من الأشخاص الذين يريدون الاستثمار في أموالهم أو الحفاظ عليها في ظل غياب الثقة في المؤسسات المالية الرسمية. أحد المشاركين قال: “كنت أستخدم بنكاً، لكن بعد الأزمة سحبت أموالي ووضعها في القرض الحَسَن… الآن أشتري الليرة اللبنانية وأونصة ذهب، ثم أرهنها في القرض الحَسَن، وبعد ذلك أسحبها وأشتريها مجددًا”.

ورغم أن بعض المشاركين في مجموعات التركيز أبدوا شكوكًا حول المخاطر المرتبطة بهذا النظام، خاصة في ظل الوضع المالي المتدهور، إلا أن آخرين رأوا أن القرض الحَسَن هو الخيار الأكثر أمانًا مقارنة بالبنوك الحكومية أو الخاصة. كما أشار أحد المشاركين إلى أن القرض الحَسَن يقوم بإجراء تحقيقات مماثلة لتلك التي تقوم بها البنوك التقليدية، مما يعزز الثقة في عملهم.

في النهاية، لا يقتصر دور حزب الله على تقديم خدمات مالية فقط، بل أصبح أيضًا أحد العوامل الرئيسة في الحفاظ على شرعيته الاقتصادية والاجتماعية بين جمهور معين في لبنان، حيث تعكس هذه الأنظمة البديلة مدى اعتماد المواطنين على هذه الشبكات في ظل انهيار مؤسسات الدولة. وبذلك، تمكنت إيران وأعضاء المحور من استخدام القوة الاقتصادية والاجتماعية لتحقيق أهدافهم السياسية وتعزيز سلطتهم على المستوى المحلي، خاصة في الدول التي تعاني من الفراغ السياسي والاقتصادي.

إلى جانب الأنظمة المصرفية البديلة التي أنشأها حزب الله، كشفت المناقشات في مجموعة التركيز التي أُجريت في بيروت عن تأثير رفع الدعم الحكومي عن الأدوية على قدرة المواطنين في لبنان على الحصول على الخدمات الصحية. فقد أصبحت الأدوية أكثر صعوبة في الوصول إليها، خاصة بالنسبة لأولئك الذين هم في أمس الحاجة إليها. ورغم هذه التحديات، قدّم حزب الله خدمات طبية وصحية لقاعدته الاجتماعية، مما جعله أحد اللاعبين الرئيسيين في توفير الرعاية الصحية بدلاً من الحكومة اللبنانية التي تعاني من ضعف في هذه المجالات.

في هذا السياق، أشار أحد المشاركين في مجموعة التركيز إلى التفاوت في إمكانية الوصول إلى الخدمات بين المجتمعات اللبنانية، قائلاً: “إذا كان شخص من حزب الله أو حركة أمل بحاجة للذهاب إلى المستشفى، فلن يضطر إلى دفع أي شيء، لأن حركتهم ستتولى جميع النفقات”. تعكس هذه الكلمات صورة واضحة عن دور الأحزاب السياسية في توفير الخدمات الأساسية، حيث أصبحت هذه الأحزاب هي الجهات التي يلجأ إليها المواطنون بدلاً من مؤسسات الدولة، خاصة في ظل التدهور الاقتصادي والصعوبات المالية التي يواجهها لبنان.

تجلت هذه المواقف بشكل أوسع في المناقشات التي أجريت في مختلف مناطق لبنان، حيث أعرب غالبية المشاركين عن أنهم يلجؤون إلى الأحزاب السياسية – بما في ذلك حزب الله – بدلاً من المؤسسات الحكومية عندما يحتاجون إلى حلّ لمشكلة معينة. وأكد أحد المشاركين في هذا السياق قائلاً: “لن نكذب على بعضنا البعض. سأذهب إلى أفضل شخص وأحاول الوصول إليه لأنه سيخدمك أكثر من النائب… كل قرية واضحة في تحديد الحزب السياسي الذي تنتمي إليه”. هذا التصريح يعكس مدى تأثير الأحزاب السياسية في لبنان على حياة المواطنين اليومية، خاصة في غياب مؤسسات الدولة الفاعلة.

وفي العراق، أعرب المشاركون في مجموعات التركيز التي أُجريت في الأنبار والبصرة عن مشاعر مشابهة. هناك، سعت جماعات مرتبطة بقوات الحشد الشعبي إلى فرض سلطتها على الحياة اليومية للناس، بما في ذلك عبر سيطرتها على تجارة النقد والطاقة والسلع الأخرى عبر الحدود إلى سوريا. في مدينة القائم الحدودية في الأنبار، على سبيل المثال، كشف المشاركون في مجموعات التركيز أن هذه الشبكات الإيرانية لها تأثير كبير على سلاسل التوريد الاقتصادية، مما أسهم في تفاقم الأوضاع الاقتصادية المحلية. ومع ذلك، بدلاً من اللجوء إلى الحكومة العراقية، لجأ الجمهور إلى هذه الجماعات نفسها لحل مشكلاتهم الاقتصادية أو البيروقراطية.

وفي هذا السياق، قال أحد المشاركين في مجموعات التركيز في الأنبار: “بمجرد أن أراد صديقي استئجار متجر، اضطر إلى التوجه إلى حزب سياسي للحصول على موافقة، لأنهم يسيطرون على تلك المدينة الحدودية”. يعكس هذا التصريح كيف أن بعض الأحزاب السياسية والجماعات المسلحة قد أصبحت هي الجهة التي يتحكم فيها الأفراد في شؤونهم الاقتصادية، ويبحثون عن سبل لحل مشكلاتهم اليومية. هذا يعكس أيضاً تحولًا في القوة الاجتماعية، حيث يتمتع هؤلاء الفاعلون بسلطة أكبر من الحكومة في بعض المناطق، مما يزيد من تعقيد قدرة الدولة على إدارة شؤونها بشكل فعّال.

في هذا السياق، كانت جماعات المحور والنخب السياسية العراقية الأخرى تتولى مهام الدولة بشكل غير رسمي، حيث كانت تقوم بتنظيم الأعمال التجارية وفرض الضرائب، بدلاً من الحكومة المركزية في بغداد. هذه الديناميكية تشير إلى حالة من اللامركزية في السلطة، حيث أصبحت الأحزاب السياسية والعشائر هي الجهة التي تُحكم بعض المناطق بدلاً من الدولة الرسمية. أحد المشاركين في مجموعات التركيز أشار إلى هذا التفاوت في السلطة قائلاً: “في المركز، قد نلجأ إلى الدولة، أما في المدن الحدودية، فالخيار إمّا للأحزاب السياسية أو العشائر”. هذا يشير إلى أن المناطق الحدودية، حيث تكون السلطة الحكومية أقل فاعلية، تعتمد بشكل أكبر على النخب السياسية المحلية أو العشائر للحصول على الخدمات وحل المشكلات.

هذه الظاهرة تكررت أيضًا في محافظة البصرة الغنية بالنفط في جنوب العراق، حيث أشار أحد المشاركين إلى التحديات التي يواجهها المواطنون في التعامل مع الحكومة المركزية، قائلاً: “في الحكومة، علينا الانتظار والتعامل مع البيروقراطية، وربّما رشوة بعض الأشخاص، وأحياناً لا نحصل على ما نريد. لذلك، علينا اللجوء إلى أحزاب أقوى، مثل النخبة السياسية أو زعماء العشائر”. هذه الملاحظة تكشف عن التوتر القائم بين الدولة المركزية وفاعلين آخرين في المجتمع، حيث يعتقد المواطنون أن الحلول الفعّالة تأتي من هذه النخب المحلية أو العشائر بدلاً من النظام الحكومي الرسمي.

وفي جنوب العراق، يرتبط العديد من زعماء العشائر بقوات الحشد الشعبي، وهي مجموعة ذات نفوذ كبير في تلك المناطق. هذا الارتباط يعزز من سيطرة هذه الجماعات على المناطق المحلية ويزيد من شعور المواطنين بأنهم بحاجة للجوء إلى هذه القوى غير الرسمية للحصول على الخدمات أو حل المشاكل. إذن، في العديد من المناطق العراقية، أصبح الفاعلون المحليون مثل الأحزاب السياسية وزعماء العشائر هم الأطراف الرئيسية التي تحدد مصير المواطنين، وليس الحكومة المركزية في بغداد.

محاسبة جماعات المحور:

في الختام، كان على الشبكات المرتبطة بمحور المقاومة، التي تسيطر على مناطق شاسعة، أن تبني وتُرسّخ سلطتها بين السكان الذين يعيشون في تلك المناطق. وقد عانى هؤلاء السكان من تداعيات التدخلات الدولية مثل العقوبات، بالإضافة إلى التأثيرات الاقتصادية التي فرضتها ممارسات أعضاء الشبكة. في سعيها لإدارة الضغوط الداخلية التي تواجهها من قواعدها الاجتماعية، تبنّت جماعات المحور مزيجاً من أساليب الإكراه والأيديولوجيا، فضلاً عن الاستراتيجيات الاقتصادية لملء الفراغ الذي خلفته حكومات رسمية ضعيفة في بلدانها.

لكن، بالرغم من ذلك، لم يكن هذا النظام القسري كافياً لإبعاد مطالبات المواطنين العاديين بالمزيد من المساءلة والشفافية. هذه المطالبات أدت في بعض الأحيان إلى احتجاجات شعبية وأثّرت على شرعية المحور. على سبيل المثال، بدأ العراقيون الشيعة بالتظاهر ضد النفوذ الإيراني منذ عام 2015، بينما شهدت انتفاضات 2019 في لبنان ترديد شعار “كلهم يعني كلهم” الذي استهدف جميع الطبقات الحاكمة، بما في ذلك حزب الله. وبجانب الاحتجاجات، عمل المجتمع المدني على تعزيز مطالب المحاسبة، مما وضع إيران والجماعات التابعة لها في دائرة الضوء وانتقاد شديد بسبب إدارتها للأمور.

تجدر الإشارة إلى أن هذه الدعوات للمحاسبة عبر الحدود الوطنية كانت عابرة للجغرافيا، حيث توحدت شعوب العراق ولبنان في مواجهة الهيمنة الإيرانية والجماعات المرتبطة بها. هذا التضامن بين المجتمعات في البلدين يعكس تحديات حقيقية لشرعية هذه الشبكات. ومن هنا، يمكن القول إن الضغط الشعبي، إذا أُدرِك واستُخدم بشكل استراتيجي، قد يشكل رافعة حاسمة تدفع هذه الجماعات نحو سلوك أفضل في المستقبل، خلافاً للإجراءات التنازلية التي اتبعتها السياسات الغربية حتى الآن.

5. استنتاجات سياسيّة:

لمواجهة محور إيران المتطور ونفوذه الإقليمي بفعالية، يجب أن يُتبَع نهج جديد يجمع بين الجهود المحلية والعابرة للحدود الوطنية، مع مراعاة تعقيدات المنطقة والنظام العالمي المتغير. يحتاج هذا النهج إلى استراتيجيات مرنة ومتعددة الأبعاد تكون قادرة على التفاعل مع الديناميكيات السياسية والاجتماعية المعقدة التي تميز المنطقة.

يكشف التاريخ المختصر لمحور المقاومة عن تطور هذه المنظمات من جماعات مسلحة إلى جهات فاعلة سياسية واجتماعية واقتصادية، تمارس سلطة عامة حقيقية في العديد من دول الشرق الأوسط. فقد تحمّلت إيران وحلفاؤها صدمات عديدة خلال فترة وجود المحور، شملت الغزوات الإسرائيلية والأمريكية، الهجمات العسكرية، الاغتيالات، والعقوبات التي فرضتها الولايات المتحدة والمملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي. في لبنان والعراق، سعت القوى الغربية مثل الولايات المتحدة والمملكة المتحدة والحكومات الأوروبية إلى إيجاد بدائل للجماعات التابعة لإيران كوسيلة لمواجهة نفوذها. شملت هذه المحاولات تمويل وتدريب الجيوش الوطنية الرسمية، مثل الجيش اللبناني في لبنان، أو إنشاء جهاز مكافحة الإرهاب في العراق.

على الرغم من أن هذه المبادرات حققت بعض النجاح في إضعاف المحور وإعادة تشكيله في بعض الأحيان، إلا أنها لم تُحدث تغييراً جذرياً في سلوكه أو في قدرة المحور على الحفاظ على سلطته في هذه البلدان. يجادل هذا الفصل بأن أحد الأسباب الرئيسية وراء مرونة المحور هو ازدواجية السلطة العامة المحلية والترابط العابر للحدود الوطنية، التي سمحت للمحور بالبقاء نشطاً وفاعلاً على مستوى أكثر من مجرد النشاط العسكري التقليدي. هذا الترابط المعقد بين المنظمات المحلية التي تعمل داخل الدولة والشبكات العابرة للحدود جعل من الصعب على السياسات الغربية أن تحقق تأثيراً ملموساً على إيران وحلفائها.

يناقش الفصل الختامي الاستجابات السياسية الرئيسية التي اتخذتها الولايات المتحدة والمملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي تجاه المحور، والتي تشمل الضربات العسكرية، فرض العقوبات، ودعم المؤسسات البديلة. ومع ذلك، يُشير الفصل إلى أن هذه المبادرات قد فشلت في إحداث تأثير ملموس على سلوك إيران وحلفائها، لأن صانعي السياسات في هذه الدول لم يتمكنوا من فهم شبكة المؤسسات المحلية والممارسات السياسية المرتبطة بالنظام العابر للحدود الوطنية بشكل كامل. هذه الشبكات تتجاوز بكثير المفاهيم التقليدية للسياسات والبرامج الغربية الحالية، مما يجعل من الصعب معالجة تأثيرها أو تحجيمه باستخدام الأدوات التقليدية.

في هذا السياق، يقترح الفصل نهجاً بديلاً أكثر واقعية وربما أكثر فعالية لمواجهة نفوذ محور المقاومة. هذا النهج يعتمد على رسم خرائط دقيقة لهذه الشبكات العابرة للحدود، والاستثمار في الوساطة بين الأطراف المحلية والدولية، والسعي إلى المساءلة. من خلال هذا المنهج، يمكن للأطراف المعنية تحسين فهمهم للواقع المعقد الذي يعيشه السكان المحليون تحت تأثير هذه الشبكات، وتطوير استراتيجيات يمكنها التأثير بشكل أكبر في السياسات المحلية والعابرة للحدود، وبالتالي إحداث تغيير ملموس في سلوك المحور على المدى الطويل.

التأثير المحدود لاستجابات السياسة الغربية:

الضربات العسكرية:

العمل العسكري المباشر كان ولا يزال يُعتبر من أكثر النهج تشددًا في مواجهة أعضاء محور المقاومة. يشمل هذا النوع من الإجراءات اغتيال الشخصيات البارزة مثل الجنرال الإيراني قاسم سليماني، وقائد قوات الحشد الشعبي أبو مهدي المهندس، اللذين قُتلا على يد الولايات المتحدة، بالإضافة إلى اغتيالات إسرائيلية لكبار أعضاء حزب الله مثل الأمينين العامين عباس الموسوي عام 1992، وحسن نصر الله في عام 2024. كما أن الحملة العسكرية الإسرائيلية التي تلت أحداث 7 أكتوبر 2023 تعتبر من أبرز الأمثلة على هذه السياسة العدوانية، حيث استهدفت قوات الدفاع الإسرائيلية جماعة حماس في غزة وحزب الله في لبنان، بينما استهدفت الولايات المتحدة وحلفاؤها مجموعات من قوات الحشد الشعبي في العراق وسوريا، وكذلك الحوثيين في اليمن.

المنطق وراء هذه الضربات العسكرية هو محاولة تعطيل قيادة مجموعات المحور، أو حتى تعطيل المحور بأسره بشكل كبير. إلا أن هذه الاستراتيجية لم تنجح في تفكيك الشبكات التي تظل تتمتع بنفوذ محلي وعابر للحدود الوطنية، أو في تغيير الهياكل التي تُنتج من خلالها هذه الجماعات قادة جدد. على العكس، غالبًا ما يُظهر الواقع أن المحور يمتلك قدرة على إعادة البناء والتمدد رغم هذه الضغوط العسكرية.

تُظهر تجارب الماضي أن العمليات العسكرية المباشرة قد أثبتت فاعليتها في مواجهة الجماعات ذات النفوذ المحلي الضعيف أو المعدوم، مثل تنظيم داعش، أو الجماعات التي تفتقر إلى الشبكات العابرة للحدود الوطنية. ولكن بالنسبة للجماعات مثل إيران، حزب الله، حماس، والحوثيين، والتي تتمتع بشبكات من الدعم المحلي والدولي المعقدة، غالبًا ما تكون التدخلات العسكرية مجرد انتكاسات مؤقتة. على سبيل المثال، حتى بعد العديد من الضربات العسكرية ضد الحوثيين، اعترف أحد صانعي السياسات البريطانيين في مقابلة مع الورقة البحثية قائلاً: “نعلم أن الضربات على الحوثيين لم تُلحق الضرر بقدراتهم العسكرية حتى الآن.”

هذا يعكس مشكلة أساسية في تطبيق الضغوط العسكرية على الشبكات العابرة للحدود مثل المحور الإيراني، حيث أن هذه الجماعات ليست مجرد كيانات تعتمد على قيادات فردية أو على بنية تنظيمية هشة، بل هي شبكات معقدة من التحالفات المحلية والإقليمية التي توفر لها القدرة على التكيف والنمو مرة أخرى بعد أي محاولة لتدميرها. وبذلك، يُظهر التاريخ أن الحلول العسكرية قد تكون فعالة بشكل مؤقت، ولكنها لا تؤدي إلى تغيير جذري في سلوك المحور أو في توازن القوى الإقليمي.

في هذا السياق، يُعد البحث عن حلول أكثر شمولية مثل الدعم المؤسساتي المحلي، وتعزيز قدرة الدولة على فرض سيادتها وحكمها الفعّال، هو النهج الذي يتطلب مزيدًا من التركيز.

وعلى عكس حركات التمرد مثل داعش، التي يمكن إضعافها وتعطيلها بسهولة أكبر من خلال الضربات المستهدفة والانتفاضات المحلية، أظهرت إيران وجماعات المحور قدرتها على إعادة تنظيم صفوفها، إعادة تسليحها، ومواصلة عملياتها. يعود ذلك إلى أن هذه الجماعات لديها روابط عميقة مع قواعد اجتماعية في مناطقها، بالإضافة إلى وصولها إلى مصادر تمويل محلية وعابرة للحدود الوطنية، والقدرة على الاستفادة من شبكات دعم إقليمية وعالمية معقدة. تتنوع هذه الشبكات، وتمتد عبر الروابط السياسية، الاجتماعية، والاقتصادية، كما تم توضيحه في الورقة.

حتى عندما استُهدِفَت أجزاء رفيعة المستوى ومهمة من المحور، أثبت المحور ككل قدرته على التكيف وإعادة تشكيل نفسه. في بعض الحالات، أصبح أكثر قدرة على مقاومة المحاولات الخارجية لفرض الإصلاح أو الضغط عليه. هذه المرونة تشير إلى أن الحلول العسكرية، على الرغم من قدرتها على إلحاق الأذى بالجماعات على مستوى الأفراد أو الهياكل العليا، ليست كافية للقضاء على الشبكات بأكملها. وبدلاً من ذلك، يعزز المحور من مقاومته لهذه الضغوط الخارجية، ما يبرز الحاجة إلى نهج شامل يعالج العوامل السياسية والاجتماعية والاقتصادية التي تُمكّن هذه الجماعات من الاستمرار والنمو.

علاوة على ذلك، فإن الهجمات العسكرية ضد جماعات المحور لا تقتصر تداعياتها على الدول المتضررة مباشرة فحسب، بل تؤثر أيضًا على أولئك الذين ينفذون هذه الهجمات. يمكن أن تتراوح هذه التأثيرات بين هجمات انتقامية عنيفة ضد المدنيين أو الأفراد الذين يُعتقد أنهم متحالفون مع الولايات المتحدة أو إسرائيل، إلى قطع سبل المشاركة السياسية والإضعاف العام لأصحاب المصلحة المحليين الذين قد يسعون إلى تقييد أو محاسبة هذه الجماعات. بشكل عام، يخلق هذا نوعًا من حلقة مفرغة حيث يؤدي الهجوم العسكري إلى تعزيز الولاءات المحلية لجماعات المحور وزيادة دعمها، مما يجعلها أكثر صعوبة في التفكيك أو القضاء عليها.

لهذا السبب، من الضروري تبني سياسات أكثر استراتيجية وشمولية التي تركز على التعامل مع جذور الدعم المحلي والاقتصادي للمحور، بدلاً من الاعتماد على التدخلات العسكرية المباشرة فقط.

العقوبات الاقتصادية:

إن الممارسة المتطورة التي يتبعها المحور في مزج الاقتصاد الرسمي وغير الرسمي، بما في ذلك استخدام الفساد والتهريب والاختلاس، تشير إلى أن العقوبات القانونية قد تكون أداة فعّالة لمواجهته. ومع ذلك، تُثير العديد من الدراسات المتعلقة بالعقوبات تساؤلات حول فعاليتها. على الرغم من تصنيف العديد من القادة والجماعات داخل المحور كمنظمات إرهابية أو فرض عقوبات فردية عليهم من قِبل الولايات المتحدة وحكومات أخرى، لم تتمكن هذه التدابير من إحداث تأثير كبير على سلوك هذه الجماعات. تهدف العقوبات إلى معاقبة المستهدفين وفرض تكاليف باهظة عليهم، ولكن، كما أظهرت هذه الورقة، فإن جماعات المحور وكبار أعضائها قادرون على التغلُّب على هذه العقوبات بفضل علاقاتهم الوثيقة مع دولهم ومع بعضهم البعض.

يجادل بعض مؤيدي العقوبات المستهدفة بأن الهدف ليس بالضرورة الأفراد المعاقَبين أنفسهم، بل الشبكة التي يعملون ضمنها. في هذا السياق، قد تُجبر الطموحات الشخصية للأفراد في السلطة على قطع روابطهم مع القادة المستهدفين إذا كانت العقوبات تهدد قدرتهم على الوصول إلى الأنظمة المالية القانونية أو السفر الدولي. على سبيل المثال، قد تُجبر العقوبات المفروضة على مسؤولين رفيعي المستوى في حزب الله الأعضاء الأقل رتبة على التباعد عن هؤلاء القادة للحفاظ على تطلعاتهم السياسية واستمرار وصولهم إلى النظام المالي العالمي.

ومع ذلك، في العديد من الحالات، تظل الروابط داخل الشبكة دون تغيير. بالرغم من فرض العقوبات، استمر هؤلاء الأفراد في العمل وفق طرق بديلة للالتفاف على القيود المفروضة عليهم. على سبيل المثال، استطاع حزب الله تخفيف تأثير الإجراءات المالية الأمريكية ضدّه من خلال تجنب أي ارتباط مباشر بالقطاع المصرفي اللبناني، والاعتماد على المعاملات النقدية والوسطاء بدلاً من النظام المصرفي الرسمي.

هذا يُظهر أن العقوبات، رغم قوتها في الضغط على الأفراد في بعض الحالات، لا تملك القدرة على تفكيك الشبكات المعقدة والمرنة التي أسسها المحور. في كثير من الأحيان، تكون هذه الشبكات قادرة على التكيف والبحث عن بدائل للتغلب على الضغوط التي تفرضها العقوبات، مما يحد من فعالية هذه الأدوات في تحقيق الأهداف المرجوة.

إن فعّالية العقوبات تتضاءل بشكل متزايد عندما يفتقر من يفرضونها إلى معلومات كافية حول طبيعة الشبكات العابرة للحدود الوطنية أو القدرة على إدارة هذه الشبكات بشكل فعّال. تمكنت جماعات المحور من التهرب من العقوبات بمهارة عبر التعاون مع قادة أو جماعات أخرى، سواء محليًا أو عبر الحدود الوطنية، من خلال قنوات رسمية وغير رسمية. وهذا جعل من الصعب بشكل متزايد فرض إجراءات رادعة أو عقوبات فعّالة ضد هذه الشبكات. على سبيل المثال، أشار أحد القادة الخاضعين للعقوبات إلى أنه لا يزال يستخدم طائرة خاصة للسفر داخل العراق وحتى إلى أماكن أخرى في المنطقة، مما يدل على قدرة المحور على تجاوز القيود المفروضة.

في مثال آخر، رغم العقوبات الأمريكية والبريطانية والأوروبية المفروضة على الخطوط الجوية الإيرانية، استمرت الشركة في تشغيل رحلات جوية إلى العديد من الوجهات الإقليمية، بما في ذلك بعض الوجهات في آسيا. وفي أعقاب فرض عقوبات الاتحاد الأوروبي في أكتوبر 2024، أنشأت الخطوط الجوية الإيرانية خطًا يوميًا إلى إسطنبول، مما يسهل السفر إلى أوروبا ويخفف من مخاوف المسافرين. كما استمرت شركة “ماهان إير” الإيرانية في تسيير رحلات منتظمة إلى الصين وروسيا على الرغم من خضوعها للعقوبات.

في ظل نظام عالمي متعدّد الأطراف، تصبح فعالية العقوبات أقل فاعلية بشكل متزايد. ومع تزايد عدد الدول الخاضعة للعقوبات، تصبح العديد من الدول الأخرى أكثر ترددًا في التحالف مع الولايات المتحدة وحلفائها، بل وتساعد العديد من هذه الدول المحور وداعميه في الالتفاف على العقوبات. على سبيل المثال، على الرغم من العقوبات المفروضة على روسيا عقب غزوها لأوكرانيا، أفادت التقارير بزيادة الاستثمارات الروسية وأنشطتها التجارية بشكل كبير في دول الخليج العربي، مثل الإمارات العربية المتحدة. وبالمثل، عززت إيران علاقاتها الاقتصادية مع الصين، التي تظل أكبر سوق للطاقة الإيرانية، مما يسمح لإيران بالحفاظ على صادراتها النفطية رغم القيود الدولية.

تُبرز هذه الأمثلة مدى براعة الدول الخاضعة للعقوبات، إلى جانب حلفائها، في التعامل مع العقوبات والالتفاف عليها، مما يقلل من الآثار العقابية المقصودة. ومن ثم، فإن هناك حاجة ملحّة إلى استراتيجيات أكثر دقة وشمولًا لمعالجة العوامل السياسية والاقتصادية الأساسية التي تدعم قدرة هذه الشبكات على الصمود، والتي تجعل العقوبات أقل فعالية.

إن العقوبات، في بعض الأحيان، قد تؤدي إلى تعزيز شبكات التهريب والأنشطة غير القانونية بشكل غير مقصود. على سبيل المثال، شبكات التهريب التي سيطر عليها تنظيم داعش لتصبح “أغنى جماعة إرهابية في العالم” تم تطويرها في البداية من قبل نظام صدام حسين في العراق لتجاوز العقوبات المفروضة في التسعينيات. وهذه الاقتصادات غير الرسمية التي نشأت عن تلك العقوبات لا تزال تعمل في جميع أنحاء المنطقة اليوم، مما يُظهر أن العقوبات قد تؤدي في بعض الحالات إلى تعزيز الهياكل الاقتصادية التي تهدف إلى تقويضها.

على نحو مشابه، أدت العقوبات المفروضة على دول مثل إيران وروسيا إلى تطوير سلاسل توريد سرية، أصبحت مكونًا أساسيًا في اقتصاديات هذه البلدان. ويُتوقع أن تستمر هذه السلاسل في المستقبل، حيث ترسّخت بعمق في المنطقة، وأصبحت ضرورية للبقاء الاقتصادي والسياسي للأنظمة المعنية. تُظهر هذه الحالة العواقب غير المقصودة للعقوبات، التي قد تؤدي إلى تعزيز الاقتصادات غير المشروعة، مما يجعلها أكثر مرونة وقوة في مواجهة الضغوط الخارجية.

علاوة على ذلك، فإن العقوبات تُؤثر بشكل غير متناسب على الناس العاديين في البلدان المتأثرة بها، حيث يشعر بها القادة السياسيون الإصلاحيون ونشطاء المجتمع المدني الذين يُنظر إليهم على أنهم متعاطفون مع القوى الخارجية التي تفرض العقوبات. هؤلاء الأفراد يواجهون تهديدات بالترهيب والاغتيال، كما تتناقص فرص العمل لهم ولعائلاتهم، وقد يتعرضون للمضايقة والضغط الاجتماعي. وفي مثل هذه البيئة، يصبح من الصعب دعم الإصلاحات السياسية والاجتماعية أو تقوية الجهات الفاعلة البديلة داخل الدولة والمجتمع.

بالتالي، فإن العقوبات التي تُفرض دون دراسة شاملة لآثارها قد تفشل في تحقيق أهدافها الأساسية المتمثلة في ردع الشبكات المعنية أو معاقبتها. بل إن هذه العقوبات قد تُؤدي إلى رد فعل عكسي، يفاقم التوترات الداخلية ويُحدّ من فرص الإصلاح. وهو ما يُشير إلى ضرورة تبني استراتيجيات أكثر دقة وواقعية في مواجهة الشبكات العابرة للحدود التي تشكل محور إيران، والاستفادة من فهم عميق للبنية الاقتصادية والسياسية لهذه الشبكات.

المؤسّسات الوطنية كبدائل:

إنّ السياسات الغربية التي تهدف إلى إنشاء مؤسسات عسكرية وطنية بديلة أو منافسة للمجموعات المسلحة المرتبطة بالمحور الإيراني تمثل استراتيجية تهدف إلى تقليل نفوذ هذه الجماعات داخل الدول المعنية. تعتمد هذه السياسات على الفكرة القائلة بأنه إذا تم تدريب وتزويد هذه المؤسّسات العسكرية بدعم أجنبي، يمكن لها أن تحمي الجمهور وتحد من سيطرة الجماعات المسلحة خارج إطار الحكومة الرسمية. ومن أبرز الأمثلة على هذه السياسة هو الدعم الأمريكي لجهاز مكافحة الإرهاب في العراق، وكذلك الدعم المقدم للجيش اللبناني في لبنان. الهدف من هذه التدخلات كان الحد من سلطة قوات الحشد الشعبي وحزب الله داخل الهياكل الرسمية للدولة.

ومع ذلك، لم تحقق هذه السياسات النجاح المرجو. بل على العكس، في العديد من الحالات، أدت هذه التدخلات إلى خلق مؤسسات عسكرية معزولة وفصلها عن القوى الرئيسية في الشبكات المحلية أو العابرة للحدود الوطنية. وقد أظهرت هذه الكيانات المعزولة عجزها عن مواجهة التحديات الكبرى، حيث فشلت في فرض سيطرة حقيقية أو في تأمين بيئة مستقرة تواجه تحديات الجماعات المسلحة المرتبطة بالمحور.

وفيما يتعلق بالجيش اللبناني، يرى العديد من المستشارين البريطانيين أن التدخل البريطاني يعدّ مثالاً ناجحاً نسبياً. فقد قدمت المملكة المتحدة دعماً كبيراً للجيش اللبناني لأكثر من عقد من الزمن، مما أسهم في تعزيز الأمن والاستقرار على طول الحدود اللبنانية السورية. ومنذ عام 2009، خصصت المملكة المتحدة أكثر من 106 ملايين جنيه إسترليني لدعم الجيش اللبناني، حيث تم تدريب أكثر من 34 ألف فرد وتوفير المعدات اللازمة، مما سمح بتعزيز قدرة الجيش على مكافحة المتطرفين والمهرّبين، خاصة على الحدود. كما أن الدعم البريطاني مكّن الجيش اللبناني من نشر أفواج برية على الحدود وإنشاء مراكز لمراقبة الحدود وقواعد عمليات متقدمة.

لكن، رغم هذه النجاحات المحدودة في تعزيز سلطة الحكومة اللبنانية في مناطق معينة، فشلت هذه الجهود في الحد من الأنشطة العابرة للحدود الوطنية التي تديرها إيران وحلفاؤها في المنطقة، كما يظهر من خلال تدفقات الأموال المعقدة التي تربط هذه الشبكات ببعضها. لم يكن الجيش اللبناني قادراً على مواجهة نفوذ إيران المستمر في المنطقة أو الحد من سيطرة حزب الله بشكل ملموس. هذا يشير إلى أن الدعم العسكري التقليدي وحده لا يمكن أن يكون حلاً كافياً للتصدي للتهديدات المرتبطة بالمحور الإيراني، حيث يظل التحدي الأكبر هو معالجة الشبكات العابرة للحدود الوطنية التي تُمكّن هذه الجماعات من الحفاظ على قوتها.

تُظهِر هذه التحليل العميق لدور حزب الله ونظام الأسد على جانبي الحدود اللبنانية السورية أن التفاعلات بين هذه القوى المحلية والمناطقية تتسم بالمرونة والتكيُّف مع التحديات المستمرة. على الرغم من أن الدعم الدولي من قبيل تعزيز الجيش اللبناني كان يهدف إلى الحد من نفوذ الميليشيات مثل حزب الله، إلا أن الواقع أظهر أن الجيش اللبناني كان غالبًا ما يتعاون مع حزب الله في مواجهة تهديدات مشتركة، مثل داعش والجماعات السُنّية المتطرفة، مما يعكس التوافق الضمني بين المصالح العسكرية للنظام اللبناني وحزب الله. هذا التعاون كان مشروطًا بغياب الصراع المباشر بين الجيش اللبناني وحزب الله، وهو ما يبرز التحديات الكبرى التي تواجه أي محاولة لمواجهة المحور الإيراني عبر الجيش اللبناني بشكل فعّال.

فيما يتعلق بمصير نظام الأسد، يكشف سقوطه عن حقيقة معقدة وهي أن العقوبات والضغوط العسكرية الدولية يمكن أن تساهم في إضعاف النظام، ولكنها ليست العامل الحاسم في انهياره. على الرغم من أن العديد من المراقبين قد ربطوا انهيار الأسد بتلك العقوبات، تظل الحقيقة أن السبب الرئيس يعود إلى تآكل قاعدة الدعم المحلية والعابرة للحدود الوطنية. منذ بداية الحرب الأهلية في سوريا، كان النظام يعتمد بشكل متزايد على الدعم الإيراني والمساعدات العسكرية والاقتصادية التي تبقيه على قيد الحياة، وهو ما عزز العلاقة التعاقدية بين إيران والأسد. لكن بعد سلسلة من الهجمات العسكرية والتصعيدات الدولية ضد النظام، أظهرت هذه العلاقة التعاقدية هشاشتها، خاصة عندما اختار الأسد عدم الانضمام إلى الحملة الإيرانية ضد إسرائيل بعد أحداث 7 أكتوبر/تشرين الأول 2023، وهو ما يعكس عجز النظام عن تقديم التزامات قوية لأحد حلفائه الرئيسيين.

علاوة على ذلك، يسلط هذا التحليل الضوء على نقطة أساسية تتعلق بمرونة الشبكات العابرة للحدود الوطنية التي تديرها إيران. إن الجمع بين السلطة المحلية القوية والتواصل العابر للحدود يمكن أن يُفسر قدرة هذه الشبكات على الصمود أمام التحديات الخارجية. في حالة الأسد، كان فقدان الشرعية الداخلية نتيجة لتدهور الدعم المحلي وغياب التقدير الصحيح لاحتياجات الشعب السوري في مرحلة ما بعد الحرب عاملاً رئيسيًا في سقوط النظام. وعندما بدأ الشعب السوري بالتحرك ضد النظام، متجاوزًا الولاءات الطائفية والعرقية، كان ذلك مؤشراً على أن التضامن المحلي في مواجهة الفساد والفشل الإداري قد فاق تأثير الدعم الإيراني.

في الختام، رغم الضغوط الخارجية والعقوبات التي كانت تهدف إلى تقويض الأنظمة في سوريا وغيرها من دول المحور، فإن النجاح طويل الأمد في مواجهة هذه الشبكات قد يتطلب نهجًا أكثر تعقيدًا، يشمل معالجة الأسس السياسية والاجتماعية والاقتصادية التي تحافظ على هذه الهياكل العابرة للحدود الوطنية.

نهج جديد:

لم تفهم المناهج الأكاديمية والسياسية حتى الآن محور المقاومة فهماً كاملاً. وكما تُظهر هذه الورقة، يُجسّد هذا الأخير شبكةً معقّدةً من الديناميكيات الحكوميّة وغير الحكوميّة، الرسميّة وغير الرسميّة، والمحليّة والعابرة للحدود الوطنيّة.

لقد واجهت خيارات السياسة الموضحة أعلاه صعوبةً في تفكيك هذه الشبكة أو إصلاح سلوك المحور جذرياً، لأن صانعي السياسات يفتقرون إلى استراتيجيةٍ واضحةٍ ومتماسكةٍ تُعامل إيران وحلفائها كشبكةٍ معقدةٍ تعمل في نظامٍ عابرٍ للحدود الوطنية وعالمٍ متعدّدِ التوجُّهات بشكلٍ متزايد. في بعض الأحيان، أضرّت هذه السياسات بالمواطنين العاديين أكثر من أعضاء المحور، الذين تمكّنوا من استخدام مجموعةٍ متنوّعةٍ من الآليات لتغيير شكلهم والتعافي.

تقترح هذه الورقة البحثية تطوير نهج أكثر واقعية للتعامل مع المحور، وأن يستند هذا النهج إلى ثلاث عمليات مترابطة: رسم الخرائط، والوساطة، ودعم المساءلة.

أولاً، يجب على صانعي السياسات، الذين يسعون إلى الحَدِّ من التأثير السلبي للمحور على سكانه، وإنشاء حكومات أكثر خضوعاً للمساءلة في البلدان الخاضعة لسيطرته، أن يبدأوا برسم خرائط شاملة ودقيقة لارتباطاته، وفهم آلياتها المحدّدة. من شأن هذا النهج أن يوفر رؤى قيّمة حول حدود الشبكة، التي غالباً ما تمتدُّ عبر الحدود إلى أماكن غير متوقَّعة. بالإضافة إلى ذلك، فإن رسم خرائط الشبكة من شأنه أن يكشف عن استراتيجياتها وقدراتها بالكامل، مما يُمكّن صانعي السياسات الغربيين من توقُّع ردود الفعل المحتمَلة على أيِّ تدخّل سياسي عبر ولايات قضائية متعدّدة بشكلٍ أفضل. على سبيل المثال، كان رسم خرائط الشبكة فعّالاً في تحديد شبكات المتمرّدين في العراق. وشمل ذلك تحديد القادة الرئيسيين، وطُرق الإمداد، والملاجئ الآمنة.

ثانياً، يجب على صانعي السياسات التفاعل مع إيران وحلفائها، بدلاً من تجاهُلهم أو السعي إلى احتوائهم أو تهميشهم. هذا النهج بالغ الأهمّية بشكلٍ خاص خلال الفترات التي تشهد فيها إيران اضطرابات كبيرة، وهي بصدد إعادة تشكيل شبكاتها. وكما هو موضح بالتفصيل في هذه الورقة، فإن أعضاء المحور ليسوا مجرّد جماعات متمرِّدة، بل جهات فاعلة راسخة الجذور في الاقتصاد السياسي لبلدهم والمنطقة. لم يُحدِث تجاهُل المحور، أو احتوائه، أو محاولة تعزيز بدائل، تغييراً جذريّاً في القوّة التي يتمتّع بها. في الوقت الذي تُضعف فيه طهران وحلفاؤها، تتاح لصانعي السياسات الغربيين فرصة الاستفادة من شبكات إيران للتوسُّط في صفقات تركّز على المنافع الاقتصادية المتبادلة، والاستقرار الإقليمي، وكبح النشاط الاقتصادي غير الرسمي. ينبغي لأيِّ اتفاق مع إيران أن يوفر تخفيفاً تدريجيّاً للعقوبات مقابل قيود يمكن التحقُّق منها على تخصيب اليورانيوم، والأنشطة العسكرية والاقتصادية الإقليمية. من الأمثلة على نجاح المشاركة خطّة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA) لعام 2015. فقد أظهرت هذه الاتفاقية بين إيران ودول مجموعة 5+1 (الصين، فرنسا، روسيا، الولايات المتحدة، والمملكة المتحدة، بالإضافة إلى ألمانيا) فعّالية المشاركة الدبلوماسية في مواجهة العزلة. فمن خلال المشاركة المباشرة مع إيران وحلفائها، نجحت خطّة العمل الشاملة المشتركة في تقليص البرنامج النووي الإيراني مقابل رفع العقوبات الاقتصادية. ولم يقتصر هذا النهج على معالجة التهديد النووي المباشر، بل فتح قنوات لمزيد من الحوار والتعاون الدبلوماسي. وعلى الرغم من التحدّيات التي واجهَتها الصفقة، وتخلّي إدارة ترامب عنها لاحقاً في عام 2018، إلا أنها لا تزال مثالاً بارزاً على كيفيّة تحقيق المشاركة لنتائج إيجابية.
يجب أن يتضمّن جزء أساسي من أيِّ استراتيجية مشاركة التواصُل مع وسطاء قادرين على تمثيل صُنّاع القرار في المحور والتأثير عليهم بفعّالية. وفي سياق متعدِّد الأطراف، هناك أفراد يحافظون على علاقات قويّة مع كل من الدول الغربية وكبار صُنّاع القرار في إيران. يُمكّنهم هذا الوصول المزدوج من تسهيل التواصُل، والتفاوض على الاتفاقيات، وتقديم الرؤى، مما يجعلهم لا غنى عنهم في صياغة وتنفيذ استراتيجيات سياسية فعّالة.

يعد مستشار الأمن القومي العراقي، قاسم الأعرجي، نموذجاً بارزاً على هذا النوع من الشخصيات. فقد انتمى الأعرجي إلى منظمة بدر المتحالفة مع إيران وقوات الحشد الشعبي، لكنه في السنوات الأخيرة أسس علاقات مع الولايات المتحدة، المملكة المتحدة، حلف شمال الأطلسي (الناتو)، ودول الخليج العربي، بينما حافظ في الوقت ذاته على علاقاته مع إيران وحلفائها. هذه الأنماط من الشخصيات توجد في معظم الدول التي تنتمي إلى هذا المحور. من خلال تقديم حوافز ملائمة، يمكن تحفيز هؤلاء الوسطاء لدعم الإصلاح داخل المحور، مع العمل على تقليل قدرتهم على المقاومة أو تعطيل هذه الإصلاحات.

من المهم أن يتم تطوير التسويات السياسية بطريقة تضمن آليات مساءلة قوية للحد من الآثار السلبية على المواطنين. كما يجب أن يُدرس دور الجهات الخارجية في دعم شبكات الإصلاح المحلية بحذر لتجنب التأثير على شرعيتها. من الضروري أن تتطور هذه الشبكات بشكل عضوي، بحيث يحدد المشاركون المحليون احتياجاتهم واستراتيجياتهم الخاصة. في حين أن الدعم الخارجي المستهدف والخفي قد يكون مفيداً، إلا أن التدخلات العلنية أو المسيطرة قد تؤدي إلى تصوير الإصلاحيين كأدوات لقوى خارجية، مما يضعف من ثقة الجمهور فيهم ودعمهم. دعم المجتمع المدني، الصحفيين المستقلين، والإصلاحيين بشكل آمن وغير مباشر، حيثما تعمل هذه الشبكات، قد يوفر رقابة أفضل على نفوذهم المحلي في كل بلد مقارنة بالاعتماد الكامل على العقوبات. يجب أن تهدف التدخلات السياسية إلى تطوير آليات مساءلة فعّالة للتخفيف من الآثار السلبية لهذه الشبكات على شعوبها، الذين طالبوا بالإصلاح في أوقات مختلفة، كما حدث في الاحتجاجات التي شهدتها لبنان، العراق، اليمن، وإيران.

ورغم أن هذا المحور قد لا يُعطّل فوراً، إلا أن سقوط نظام الأسد يُظهر أن هؤلاء لا يزالون عرضة لمطالب قاعدتهم الاجتماعية.

إن تعزيز الروابط بين المجتمع المدني والإصلاحيين الحكوميين يوفر لصانعي السياسات الغربيين استراتيجية فعّالة لاحتواء هذا المحور مع دعم موقف السكان المحليين. على سبيل المثال، في عام 2022، تم الحكم على المراهق العراقي حيدر الزيدي بالسجن ثلاث سنوات بسبب منشور على وسائل التواصل الاجتماعي ينتقد فيه أبو مهدي المهندس، القائد السابق للحشد الشعبي. لكن حملة ضغط من المجتمع المدني، بما في ذلك الصحفيين والمؤثرين على وسائل التواصل الاجتماعي، إلى جانب جهود المسؤولين الحكوميين الإصلاحيين، أدت إلى تدخل الحشد الشعبي وسحب قضيته. في النهاية، تم إلغاء حكم الزيدي وأُطلق سراحه. تُظهر هذه القضية كيف يمكن لآليات المساءلة، المدعومة بشبكة من المجتمع المدني والمحامين والإصلاحيين، أن تساهم في محاسبة جماعات قوية مثل الحشد الشعبي ومقاومة القمع.

لتعزيز المساءلة بشكل أكثر فعالية، يجب أن يتم ذلك على مستوى عابر للحدود الوطنية، حيث يعكس هذا الترابط الإقليمي للمحور الإيراني. إن معالجة قضايا المساءلة في جزء واحد من النظام يمكن أن تؤدي إلى تأثيرات متسلسلة كبيرة على الشبكة بأكملها. على سبيل المثال، يمكن أن يؤدي الحد من الفساد في القطاع الحكومي إلى تعزيز ثقة الجمهور وجذب الاستثمارات الأجنبية، مما يعزز الاقتصاد الرسمي ويحسن الحوكمة العامة، وهو ما يقلل من هيمنة الاقتصادات غير الرسمية التي تم الإشارة إليها في هذه الورقة. في جوهره، كان دفع الشعب السوري لإنهاء نظام الأسد مطالباً بالمساءلة، وكان له آثار كبيرة على الشبكات الاقتصادية للمحور، مما أجبرها على إعادة تنظيم نفسها.

يضمن هذا النهج أن تتجاوز مبادرات تعزيز الشفافية والعدالة الحدود الوطنية، مما يخلق تأثيراً متموجاً يمتد إلى مناطق أخرى حيث تتنافس إيران وحلفاؤها على القوة الاقتصادية المحلية والعابرة للحدود.

ريناد منصور
حيدر الشاكري
حايد حايد

آذار/مارس ٢٠٢٥

المحتويات
الملخَّص

1. المقدّمة.
2. كيف تشكّل المحور وكيف تطوّر.
3. كشف شبكات الدعم الاقتصادي للمحور.
4. التحديات التي تواجِه السلطة العامة للمحور.
5. استنتاجات السياسات.

رابط البحث:

https://www-chathamhouse-org.webpkgcache.com/doc/-/s/www.chathamhouse.org/2025/03/shape-shifting-axis-resistance